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普府〔2022〕45號

普寧市人民政府關于印發(fā)普寧市全民健身

實施計劃（2021—2025年）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農場，市府直屬有關單位：

　　《普寧市全民健身實施計劃（2021—2025年）》業(yè)經市政府十六屆18次常務會議討論同意，現印發(fā)給你們。請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市文廣旅游體育局反映。

普寧市人民政府

2022年9月29日

普寧市全民健身實施計劃（2021—2025年）

　　為推進實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，加快我市全民健身事業(yè)發(fā)展步伐，積極貫徹實施《全民健身條例》（國務院令第560號）和《廣東省全民健身條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第39號），依據《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）、《廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（粵府〔2021〕80號）、《揭陽市全民健身實施計劃（2021—2025年）》（揭府〔2022〕30號），按照國家、省、揭陽市體育工作部署，結合我市實際，特制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，以提高人民健康水平為主線，以提質增效補短板為動力，以建設普寧體育強市為目標，構建全民健身和全民健康融合、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的全民健身發(fā)展新格局，提升全民健身發(fā)展水平，為建設體育強市、健康普寧貢獻力量，使體育真正成為普寧經濟社會發(fā)展的重要動力和源泉，讓人民群眾共享體育發(fā)展成果。

　　（二）發(fā)展目標。

　　到2025年，城鄉(xiāng)居民健康狀況、健身素養(yǎng)明顯改善和持續(xù)提高，構建起配置更合理、使用更便民、管理更高效的場地設施網絡，賽事活動更加豐富多彩，體育組織更加規(guī)范健全，科學健身更加普及，與普寧體育強市、健康普寧相適應的全民健身發(fā)展新格局。全市人均體育場地面積達到2.43平方米以上，優(yōu)化提升15分鐘健身圈，經常參加體育鍛煉人數比例達到42%以上，每千人擁有社會體育指導員人數不少于4.0名，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上比例93%以上，體育產業(yè)總規(guī)模達到100多億元，每萬人足球場地達到0.9塊以上。

　　二、主要任務

　　（一）促進全民健身場地設施建設。

　　多渠道加大全民健身場地設施供給，加強公共體育場地建設。依托完善現有的公園、廣場、小區(qū)、鄉(xiāng)村等基本的體育設備設施、新建擴建公園、廣場、住宅小區(qū)和老城區(qū)改造中配套建設公共體育設施等措施，切實為人民群眾健身鍛煉提供場地保障。推動社區(qū)體育公園、小型足球場、多功能運動場（室）、健身步道等項目建設。計劃建設洪陽鎮(zhèn)歧崗村、下架山鎮(zhèn)坡老村、占隴鎮(zhèn)下寨村、燎原街道果隴村、馬鞍山農場場部社區(qū)共5個占地面積達3000平方米以上的社區(qū)體育公園。計劃建成星河明珠灣、大南山街道飛鵝嶺、南溪鎮(zhèn)等健身步道約200公里，補齊全民健身場地設施短板，推動體育場地設施空間規(guī)劃編制工作與國土空間規(guī)劃相銜接，保障體育用地。對照《廣東省全民健身條例》規(guī)定，制定本地區(qū)全民健身設施建設補短板五年行動計劃，推動“兩場一館一池一中心”建設，補齊健身設施短板。將全民健身場地設施建設列入市委、市政府民生實事項目，其中：普寧市游泳池升級改造已在抓緊實施中；明華體育館升級改造已完成可行性規(guī)劃報告；普寧市體育中心已列入市重點建設項目規(guī)劃；普寧市全民健身中心正在抓緊規(guī)劃中；進一步完善配套蘭花廣場、蓮花山公園、普寧廣場、流沙人民廣場、城南健身廣場等體育場地器材設施。主動對接新型基礎設施建設，加快體育場館設施智慧化建設和改造，實現體育場地的互聯(lián)互通，推進全民健身場地設施提檔升級。建立和探索多種形式的體育場地設施管理方式，落實公共體育設施免費或低收費開放政策。新建學校和有條件的學校、機關、企事業(yè)單位應對體育設施及場所進行物理隔離，在教學活動及正常工作期間之外創(chuàng)造條件向公眾開放，促進體育資源共享共贏。在公共體育場地適當增加適合老年人、幼兒、殘疾人等人群使用的健身設施。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保滿足開放要求、符合安全標準，保障使用安全。

　　（二）推動全民健身賽事活動蓬勃開展。

　　結合“全民健身日”、節(jié)假日等時間節(jié)點，組織開展示范性、引導性較強的全民健身活動，以豐富多彩的體育賽事活動活躍人民群眾的體育文化生活，增強人民群眾的體育健身意識。形成“三位一體”全覆蓋的格局：一是大力開展健身跑（走）、騎行、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目；二是積極培育賽車、輪滑、棋類、跆拳道等具有消費引領特征的運動項目；三是積極推廣舞獅、英歌、武術、龍舟、太極、健身氣功等民族民俗傳統(tǒng)運動項目。積極申辦國內省內重大體育賽事活動，整合現有賽事資源，打造普寧市籃球聯(lián)賽、足球聯(lián)賽、馬拉松、市運會及健康普寧全民健身線上線下運動會等系列活動。充分利用“廣東省羽毛球協(xié)會活動基地”落戶普寧的品牌優(yōu)勢，積極組織承辦國內外高水平羽毛球賽事。根據區(qū)域特色和群眾需求，組織開展豐富多彩、小型多樣、線上線下相結合的全民健身精品活動。推動重點人群參與健身活動。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群體組織和各類體育協(xié)會等社會團體的組織引領作用，推動職工、青少年、婦女、殘疾人、老年人等重點人群參與健身，樂于健身，受益健身。推行工間操制度。結合疫情防控常態(tài)化實際，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新賽事活動模式。

　　（三）開展科學健身指導服務。

　　成立和加強社會體育指導員協(xié)會、服務站、服務點等社會體育指導員組織網絡建設。提高體育健身指導與服務水平，進一步健全完善社會體育指導員登記、上崗、考核制度；加大對公益性和職業(yè)社會體育指導員的培訓力度、擴大培訓規(guī)模、提升培訓質量，根據實際需要，科學安排社會體育指導員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等薄弱地區(qū)進行專業(yè)健身指導，為民眾提供科學的、優(yōu)質的健身指導服務；積極推進社會體育指導員服務站點建設工作，不斷壯大社會體育指導員隊伍，有序推進群眾體育服務站點建設。建立社會體育指導員工作激勵機制，激發(fā)社會體育指導員工作熱情，提高上崗率。為社會體育指導員設立公益性崗位，開展常態(tài)化的社會體育指導員進社區(qū)、進學校、進企事業(yè)單位活動。引導社會體育指導員積極使用國家、省級社會體育指導員服務平臺為群眾提供健身服務。弘揚全民健身志愿服務精神，優(yōu)化全民健身志愿服務的管理指導工作，將全民健身志愿服務納入志愿服務系統(tǒng)，積極吸納社會各界人士加入全民健身志愿服務。繼續(xù)推進完善國民體質監(jiān)測和測定工作，定期公布監(jiān)測結果。常年為群眾進行體質檢測、運動能力評定，傳授健身技能，提供運動健身指導。開展全民健身活動狀況調查和國家體育鍛煉達標測驗活動。建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同，全社會共同參與的運動，促進健康新模式。加強體衛(wèi)融合型專業(yè)人才培養(yǎng)，支持建設體育?？漆t(yī)院。

　　（四）優(yōu)化全民健身組織體系建設。

　　以黨建為引領，構建制度完善、結構完整、人員齊備、服務規(guī)范的新型體育社會組織管理體系。構建以體育總會為樞紐、以各類單項體育協(xié)會為支撐、基層體育社會組織為主體的全民健身組織網絡。進一步深化“放管服”改革，支持體育社會組織承接政府公共體育服務、優(yōu)惠使用公共資源。加強體育總會建設，推動各類體育社會組織建設，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道延伸，發(fā)揮基層體育社會組織服務社會作用。

　　（五）扎實推動青少年體育可持續(xù)發(fā)展。

　　完善普寧市青少年業(yè)余體育學校機制，健全青少年體育訓練體制，真正使少年兒童體育學校辦成有人員、有經費、有訓練、有場地器材的后備人才基地。切實加強單項后備人才培養(yǎng)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目特別是籃球、武術等項目的基礎上，力爭在羽毛球、乒乓球等品牌項目實現新的突破和創(chuàng)新。繼續(xù)抓好各個基層訓練點的人才培養(yǎng)工作，在政策、資金等方面給予傾斜，確?；鶎佑柧汓c出人才。加強體教融合。根據我市體育發(fā)展的總體目標和學校體育發(fā)展的需要，青少年體育訓練在項目設置、年齡結構、選材標準、訓練內容和訓練、競賽機制上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一要求，利用學校的體育資源，積極開展青少年業(yè)余訓練和陽光體育活動，強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康，體魄健康；使體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的青少年體育訓練體系相融合；完善包括普通教育和職業(yè)教育在內的高中階段教育，重新選址，新建市體育運動學校，搭建后備人才輸送體系。改革業(yè)訓競賽制度。圍繞促進體育后備人才的發(fā)現、培養(yǎng)和輸送，提高競賽效益，重點改革市運會和單項競賽辦法。參照省常年賽的做法，對應設立市青少年常年賽，并加入身體素質、基本技術、身體機能的測驗，以保證訓練的系統(tǒng)性。強化學生運動技能培訓，提高學生體育文化素養(yǎng)，嚴格落實學生每天校內、校外體育鍛煉各1小時制度，促使學生熟練掌握1至2項運動技能，體質健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。深入推進青少年健康工程，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學預防和運動干預。進一步發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和特色，豐富課外體育鍛煉活動。

　　（六）弘揚挖掘特色體育文化。

　　加強體育與文化、旅游融合發(fā)展，挖掘普寧文化內涵，結合深厚的文化底蘊，致力于保護和發(fā)展民族傳統(tǒng)體育文化，深入挖掘普寧體育名人所具有的愛國、拼搏、擔當、奉獻等體育精神。促進體育與旅游的融合發(fā)展。

　　（七）提高全民健身服務信息化水平，加快“互聯(lián)網＋”的建設步伐。

　　積極探索新技術和新模式，充分借助5G、大數據、云計算、互聯(lián)網等技術手段，打造普寧市全民健身公共服務信息化平臺，實現體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、科學健身指導、健康咨詢、開具運動處方等網上服務。推進健身路徑、健身步道、體育場館、社區(qū)體育公園等智慧化建設。

　　（八）積極培育發(fā)展體育產業(yè)。

　　做好全市體育產業(yè)現狀調查統(tǒng)計，結合我市實際初步建成符合現代化體育運動發(fā)展規(guī)律、規(guī)范合理的體育產業(yè)雛形。鼓勵和支持社會團體、個人投資體育產業(yè)。包括投資建設體育設施、體育俱樂部等公益性活動場所。加快發(fā)展健身服務、競賽表演、體育彩票和體育用品四大市場。大力培育健身服務市場。結合全民健身與競技體育的開展，發(fā)展各具特色的體育服務業(yè)。拓寬體育彩票市場，大力提高體育彩票銷售量。完善管理機制，加強監(jiān)控，規(guī)范銷售行為，提高我市體育彩票的安全防范能力；加強彩票資金的有效管理與使用，嚴格執(zhí)行公益金的使用管理制度，提高公益金的使用效益。

　　三、工作措施和保障

　　（一）加強組織領導。要將全民健身工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作報告，并結合實際制定本行政區(qū)域全民健身實施計劃。強化各級體育工作聯(lián)席會議作用，細化全民健身各項目標任務，明確責任分工，實現部門協(xié)同、上下聯(lián)動。進一步優(yōu)化全民健身公共服務資源配置。

　　（二）加大資金投入。要將全民健身事業(yè)所需經費納入財政預算，統(tǒng)籌安排一般公共預算資金和政府性基金用于全民健身事業(yè)。向國家、省、揭陽市爭取優(yōu)先支持補短板、強弱項項目。鼓勵社會資金投入全民健身領域，加大政府向社會力量購買服務力度，拓寬經費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規(guī)模、結構、績效與全民健身發(fā)展目標相匹配。按規(guī)定落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館建設相關的稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）抓好人才建設。建立健全全民健身人才發(fā)展體制機制，提升人才質量。開展群眾體育教練員職稱評審工作。堅持基層服務導向，引導人才向基層流動，建立社會體育特派員制度，暢通全民健身人才流動渠道，促進區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，引進高水平、高層次的專業(yè)體育人才落戶普寧、服務普寧。加強與高等院校和科研機構合作，推進全民健身服務職業(yè)教育。

　　（四）強化科技支撐。積極探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推進移動云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能、5G等現代化信息技術手段有效融入全民健身服務管理，提升場地設施、體育組織、體育活動、健身指導、體質測定、運動處方、志愿服務等基本信息服務水平。利用“廣東體育場館”等公共服務大數據管理平臺，利用數字化技術升級體育場館。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持其與高校合作提升技術創(chuàng)新科研力量。

　　（五）做好安全保障。加強全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。加強對各類健身設施安全運行的監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制和戶外運動安全分級管控體系。堅持防控為先和動態(tài)調整原則，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。

　　（六）注重宣傳引導。完善我市全民健身信息發(fā)布、優(yōu)化全民健身基礎數據信息統(tǒng)計。充分利用新媒體、移動互聯(lián)網等信息技術，大力宣傳全民健身政策法規(guī)、科學健身知識方法、典型案例、先進經驗、先進人物，動員、支持、鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳，構建我市全民健身宣傳新矩陣，不斷提升全民科學健身意識。加強嶺南體育文化宣傳，培育社會主義核心價值觀，弘揚中華體育精神。