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普府〔2022〕41號(hào)

普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市綜合交通運(yùn)輸

體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬各單位：

　　《普寧市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆15次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映。

　　普寧市人民政府

2022年8月26日

普寧市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃

普寧市交通運(yùn)輸局

2022年8月

目  錄

前  言

“十四五”時(shí)期是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，是推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)、綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的起步期，是廣東省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局、揭陽市推進(jìn)“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，加快“融灣建帶”的重要時(shí)期。

立足“建設(shè)繁榮開放的‘商賈名城’、多元融合的‘創(chuàng)新之城’，形成更具影響力的城市中心”戰(zhàn)略定位，“十四五”期間，我市將堅(jiān)持科學(xué)謀劃、無縫對(duì)接，著力在市域范圍內(nèi)初步構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，支撐“一城三區(qū)三片”發(fā)展格局。

《普寧市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以“完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)展智慧綠色平安交通，深化體制機(jī)制改革”為核心，明確“十四五”期間綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，力圖打造層次清晰、銜接緊密、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通運(yùn)輸體系，是《普寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，是未來五年交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃研究基年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時(shí)期，我市交通運(yùn)輸行業(yè)切實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊跟時(shí)代步伐，全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大山區(qū)公路建設(shè)及農(nóng)村道路建養(yǎng)投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資40.22億元，基本完成“十三五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。2020年末，我市各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系已初具雛形，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活對(duì)交通的需求，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

1．基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)

“十三五”期間，我市基本形成以鐵路+高速公路為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完成廈深鐵路普寧站改擴(kuò)建工程及周邊配套工程，建成潮惠、揭惠、汕湛高速公路和互通連接線工程，新增高速公路45.6公里，改造國道、省道69.71公里、縣鄉(xiāng)村道333.91公里，新建水泥硬底化自然村村道200.8公里。

一是高快速鐵路續(xù)進(jìn)式發(fā)展。為滿足廈深鐵路普寧站日益增長的客流出行需求，進(jìn)一步改善和提升服務(wù)質(zhì)量，“十三五”期間，大力推進(jìn)普寧站改擴(kuò)建工程及周邊配套工程，出站廳改擴(kuò)建工程于2020年10月11日完成建設(shè)，新出站通道及新出站廳已全面啟用；完成普寧高鐵站廣場(chǎng)及周邊配套工程、普寧高鐵站至揭普高速公路連接線（南段）工程二個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，“十三五”末，完成投資約22887萬元?！笆濉睍r(shí)期，全市鐵路暫無新增里程，2020年11月，揭陽至惠來鐵路開工建設(shè)，計(jì)劃2025年建成通車，設(shè)計(jì)速度160公里/小時(shí)，普寧段約41公里，是一條兼顧港口集疏運(yùn)、沿線客貨運(yùn)的“客貨共線”鐵路，將助力完善港區(qū)集疏運(yùn)體系，延伸港口經(jīng)濟(jì)腹地，服務(wù)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是高速公路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，全市高速公路新增45.6公里，完成投資262443萬元。潮惠高速、揭惠高速、汕湛高速相繼建成通車，順利完成揭惠高速公路麒麟互通連接線工程和赤崗、泥溝、高柏、廣太、池尾高速公路出入口及連接線整治工程等建設(shè)?！笆濉蹦懈咚俟房偫锍踢_(dá)107.9公里，密度達(dá)6.66公里/百平方公里，高速公路初步連接成網(wǎng)，對(duì)構(gòu)建粵東區(qū)域快捷、通暢、高效的綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

三是國省道服務(wù)能力大幅提升。“十三五”時(shí)期，全市實(shí)施國省道改造110.44公里，完成投資41490萬元。完成國道G324線普寧石橋頭至東埔平交段路面改造工程、省道S236線普寧廣太至池尾段路面改造工程、省道S255線（原縣道X107線）普寧馬南山至三州橋段路面改造工程、省道S228線（原縣道X096線）梅林橋至大坪段路面改造工程4個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)；啟動(dòng)國道G324線普寧池尾至惠來交界段路面改造工程、國道G238線普寧益嶺至惠來交界段改建工程、省道S237線普寧赤崗至麒麟段改建工程（一期）3個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)。全市國省道通車?yán)锍逃?61.22公里增加至273.56公里，其中：國道88.72公里、省道184.84公里?！笆濉蹦?，全市普通國省道二級(jí)以上公路的比重達(dá)83.31%。

四是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全面加快完善?！笆濉睍r(shí)期，全市縣鄉(xiāng)村道改建及路面整治333.91公里，未通客運(yùn)班車建制村公路改造33.11公里，新農(nóng)村公路路面硬化200.8公里，完成投資58278.75萬元。重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)局面得到較大改善，“十三五”時(shí)期，全市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金投入9524.308萬元，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%?！笆濉蹦?，全市農(nóng)村公路里程達(dá)1883.73公里，其中：縣道147.37公里、鄉(xiāng)道819.69公里、村道916.67公里，基本形成東西相連、南北貫通、方便快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。

五是站場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我市積極推進(jìn)一級(jí)客運(yùn)站普寧市汽車總站新建工程及提升普寧市汽車總站新建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，項(xiàng)目總建筑面積10238平方米、發(fā)車泊位數(shù)29個(gè)、停車泊位數(shù)120個(gè)、總投資7578.65萬元，有效改善我市公路運(yùn)輸設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提高旅客運(yùn)輸組織管理現(xiàn)代化水平，拓展客運(yùn)發(fā)展空間，成為展示普寧“商賈名城”的標(biāo)志性門戶，對(duì)促進(jìn)普寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。“十三五”末，普寧中心城區(qū)一級(jí)汽車客運(yùn)站1個(gè)（普寧市新汽車總站）、二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)（流沙汽車客運(yùn)站）；中心城區(qū)貨運(yùn)樞紐2個(gè)〔廣東煙草粵東（普寧）物流中心和康美醫(yī)藥物流港〕，綜合貨運(yùn)站2個(gè)（城西物流大型停車場(chǎng)和普寧汽車貨運(yùn)中心）。

2．運(yùn)輸服務(wù)整體提升

“十三五”期間，隨著綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，路網(wǎng)通達(dá)度進(jìn)一步提高，我市客、貨運(yùn)輸量快速增長，綜合運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。

一是鐵路運(yùn)輸需求與日俱增。2013年12月28日，廈深鐵路全線開通運(yùn)營，我市邁入高鐵時(shí)代，填補(bǔ)了之前我市無鐵路服務(wù)的空白。目前，普寧站日均乘降旅客約25000人次，高峰期達(dá)50000余人次，客流量仍有上升空間，但受限于?？寇嚧危唐趦?nèi)暫時(shí)無法滿足市民高鐵出行需求。

二是公路運(yùn)輸平穩(wěn)增長。2019年，全市公路客運(yùn)量819萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量94263萬人公里（2014年起，公路客運(yùn)量僅統(tǒng)計(jì)長途營運(yùn)客車客運(yùn)量，不計(jì)入城市和公路私家車客運(yùn)量），與2014年相比，客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均分別增長5.35%、5.91%；貨運(yùn)量1203萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量175811萬噸公里，貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均分別增長5.51%、5.09%，運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三是公共交通發(fā)展取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，我市出臺(tái)《普寧市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，全面落實(shí)公交優(yōu)先，大力實(shí)施公交惠民政策、大力發(fā)展新能源公交。到“十三五”末，中心城區(qū)新增36臺(tái)新能源公交車，實(shí)現(xiàn)新能源公交車“零”的突破。

四是郵政行業(yè)整體實(shí)力快速增強(qiáng)。截至2019年底，全市取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)39家，其中：獨(dú)立法人17家、分支機(jī)構(gòu)22家，中通、圓通、申通、韻達(dá)、順豐等快遞品牌均有落戶我市，全市各行政村或大自然村均有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道快遞服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。2019年，我市郵政業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成175.36億元，同比增長53.51%?？爝f業(yè)務(wù)量、收入從2014年的1847.64萬件和1.23億元攀升到2019年的8.99億件和63.71億元，年均增幅達(dá)到117%和120%，行業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。2020年，我市郵政快遞業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有增的良好發(fā)展勢(shì)頭，1月份全市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成4116.5萬件，同比增長2.33%；快遞業(yè)務(wù)收入累計(jì)2.9億元，同比下降2.32%。

3．行業(yè)管理規(guī)范有序

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《普寧市城市總體規(guī)劃（2015—2035年）》等上層次規(guī)劃要求，有序開展《普寧市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》《普寧市省道縣道國土空間控制規(guī)劃》等的編制工作，繪就公共交通體系和綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新藍(lán)圖。

二是推進(jìn)行業(yè)改革。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》和《普寧市機(jī)構(gòu)改革方案》，以深化行政審批制度改革為突破口，堅(jiān)持放管并重，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。建立和完善權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管服務(wù)水平。推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降低物流業(yè)成本。遵循“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，依法加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾出行安全。

4．綠色安全保障發(fā)展

一是綠色交通發(fā)展有序推進(jìn)。完成國省道綠化補(bǔ)植工程約101.23公里、縣道綠化補(bǔ)植工程約91公里，干線公路的技術(shù)等級(jí)、綠化水平、通行能力大幅度提高，服務(wù)能力不斷拓展，運(yùn)行環(huán)境更加順暢、安全、舒適。同時(shí)，推動(dòng)交通節(jié)能減排，實(shí)施相關(guān)交通節(jié)能政策措施，組織開展低碳交通運(yùn)輸活動(dòng)，推廣交通節(jié)能減排示范項(xiàng)目。

二是縣鄉(xiāng)公路交通安全建設(shè)提檔升級(jí)。組織實(shí)施縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程，治理內(nèi)容包括路線調(diào)整的土建工程，邊坡、邊溝或路域環(huán)境整治，標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，交叉口綜合處置，護(hù)欄、警示誘導(dǎo)設(shè)施布設(shè)等，完成安全隱患路段整治487.68公里，改造橋梁24座1034.24延米。實(shí)施縣道沿線平安村道口和學(xué)校交通安全設(shè)施建設(shè)、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和建制村硬化路“暢返不暢”路段整治等工程，切實(shí)改善道路交通狀態(tài)，有效提升人民群眾和學(xué)校師生交通安全的保障水平。

（二）存在的主要問題。

“十三五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)雖然取得巨大進(jìn)步，但就總體發(fā)展水平而言，仍滯后于同級(jí)別城市及我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1．綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有待完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，綜合運(yùn)輸通道亟待進(jìn)一步完善，鐵路、公路里程規(guī)模仍處于中等偏下水平。在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局方面，網(wǎng)絡(luò)布局尚不均衡，公路運(yùn)輸壓力大，鐵路未成網(wǎng)絡(luò)。部分公路市政化現(xiàn)象突出，混合交通嚴(yán)重，已出現(xiàn)過飽和狀態(tài)，公路服務(wù)水平大幅下降。

一是鐵路交通發(fā)展仍處于起步階段。目前，普寧境內(nèi)僅有廈深鐵路通車，揭陽至惠來鐵路、粵東城際鐵路正在推進(jìn)建設(shè)，城市軌道交通發(fā)展尚未起步，現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸供給及輻射區(qū)域已經(jīng)不適應(yīng)普寧城市發(fā)展和交通量增長的要求，與汕潮揭、粵港澳大灣區(qū)快速直達(dá)聯(lián)系不足，制約商貿(mào)流通的發(fā)展空間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二是區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)有待完善。全市高快速路網(wǎng)主要集中在東部、中部和東北部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部、西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及旅游度假開發(fā)區(qū)缺乏快捷的對(duì)外通道，且高速公路與地方道路網(wǎng)銜接的互通節(jié)點(diǎn)有待進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，縣際快速路網(wǎng)不夠完善，內(nèi)聯(lián)外通的快速主骨架尚未形成。部分國省干線建設(shè)滯后，交通擁堵逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)；新增省道技術(shù)等級(jí)普遍偏低，網(wǎng)絡(luò)整體通達(dá)性、舒適度不高。農(nóng)村公路整體質(zhì)量較低，路況較差，約69%為四級(jí)公路，且大部分建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)九十年代，結(jié)構(gòu)簡單，年限已久，部分路面已破損，影響通行服務(wù)能力。

2．綜合運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提高

汕潮揭同城化和城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)廣度及深度不足，未能滿足旅客對(duì)舒適、便捷、高效的需求，公共交通發(fā)展水平不高，站場(chǎng)建設(shè)滯后，客貨運(yùn)輸體系亟需完善。運(yùn)輸方式間銜接不夠順暢，缺乏便捷的換乘轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

一是綜合運(yùn)輸樞紐缺乏，整體效能難以發(fā)揮。目前，我市尚未建成“零換乘和無縫銜接”的綜合運(yùn)輸樞紐，缺乏便捷的換乘和轉(zhuǎn)運(yùn)方式。現(xiàn)有公路客運(yùn)站場(chǎng)功能單一，缺乏整合，尚未建立起客運(yùn)樞紐體系，運(yùn)輸方式之間的銜接不夠順暢，運(yùn)輸一體化程度不足，難以支撐城市對(duì)外及鎮(zhèn)街間多層次出行需求?，F(xiàn)有貨運(yùn)場(chǎng)站布局分散、功能單一、設(shè)施簡陋，缺乏高效率、合理布局、統(tǒng)一管理的貨運(yùn)物流體系，難以支撐粵東地區(qū)交通物流樞紐、東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等城市產(chǎn)業(yè)策略發(fā)展區(qū)建設(shè)。

二是公共交通出行服務(wù)嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，我市在運(yùn)營常規(guī)公交線路3條、運(yùn)營車輛58臺(tái)，出租汽車于2019年全部停運(yùn)，公共交通基本出行服務(wù)嚴(yán)重缺失，目前主要依靠短途客運(yùn)班線解決部分公共交通基本出行。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、居民出行需求的增加，在汕潮揭同城化進(jìn)程下，與汕頭、潮州、揭陽市區(qū)公共交通對(duì)接的需求日益增長，加之大力推進(jìn)綠色交通出行等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我市構(gòu)建公共交通服務(wù)體系的任務(wù)迫在眉睫。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展勢(shì)在必行。同時(shí)，公交優(yōu)先發(fā)展的站場(chǎng)用地、路權(quán)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、行業(yè)管理等配套政策亟需進(jìn)一步落實(shí)。

3．行業(yè)支持保障體系有待加強(qiáng)

交通運(yùn)輸建、管、養(yǎng)、運(yùn)分離，重建輕養(yǎng)、重建輕管現(xiàn)象仍然存在。行業(yè)監(jiān)管信息化和智能化應(yīng)用水平偏低。建設(shè)資金缺口大、周期長，加上財(cái)政能力有限，交通建設(shè)投融資機(jī)制尚未健全，資金短缺成為重要制約因素。行業(yè)基礎(chǔ)信息管理能力薄弱，未形成支撐全行業(yè)共享應(yīng)用的智能信息管理體系。行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作薄弱。節(jié)能減排、安全保障、應(yīng)急處置救援等體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

二、形勢(shì)要求

（一）行業(yè)發(fā)展特征。

“十四五”時(shí)期是銜接我國“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)、落實(shí)全面建設(shè)交通強(qiáng)國新征程的起步期，是交通運(yùn)輸由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”的轉(zhuǎn)換期，是各運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)完善、運(yùn)輸服務(wù)水平高效能發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2019年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，要求建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國，從2020年到2035年，用15年的時(shí)間基本完成交通強(qiáng)國建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期將是加快建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的歷史機(jī)遇期，在新的歷史時(shí)期，普寧交通要順應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新戰(zhàn)略、引領(lǐng)新發(fā)展。

1．從強(qiáng)自身向強(qiáng)支撐轉(zhuǎn)變

交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)更好服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步放大交通作為國土開發(fā)先導(dǎo)、城市群發(fā)育先導(dǎo)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的先行引領(lǐng)效應(yīng)，加快構(gòu)建完善立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，以交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展支撐城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

2．從補(bǔ)短板向增效能轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持“補(bǔ)短板”與“揚(yáng)所長”并重，既要擴(kuò)增量，突出解決供給嚴(yán)重不足問題，進(jìn)一步完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局；更要優(yōu)存量，同步提升已有設(shè)施的綜合效能，更好發(fā)揮公、鐵、水、空多種運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)和協(xié)同融合的綜合效能，如高速公路擴(kuò)容改造、增設(shè)互通立交、建設(shè)綜合型交通樞紐等。

3．從鏈條式向條塊式轉(zhuǎn)變

從單一方式的運(yùn)輸向多聯(lián)結(jié)合方式運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，按照“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的原則，統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸成本、運(yùn)輸效率、綠色發(fā)展，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，打通多聯(lián)運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展。推動(dòng)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)由單一運(yùn)輸方式間的費(fèi)用—時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)向集散點(diǎn)、樞紐站間的集約—效率競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，注重以行業(yè)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的作用，推動(dòng)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化融合，匯聚交通產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)交通自身發(fā)展與交通產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。

（二）發(fā)展形勢(shì)要求。

1．國家新戰(zhàn)略的實(shí)施，要求綜合交通運(yùn)輸體系“一體化”

黨的十九大報(bào)告將建設(shè)“交通強(qiáng)國”作為強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)之一，意味著新時(shí)代將開啟建設(shè)交通強(qiáng)國新征程，是黨和人民賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的新使命。面對(duì)國際國內(nèi)新形勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，客觀要求持續(xù)完善綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展格局。針對(duì)我省發(fā)展實(shí)際，廣東交通強(qiáng)省建設(shè)大會(huì)指出，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸先行引領(lǐng)功能，高水平推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。面對(duì)上述形勢(shì)，我市應(yīng)保持一定的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)性，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，注重合理優(yōu)化存量、科學(xué)安排增量，加快彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間及與汕頭等周邊城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通服務(wù)發(fā)展水平差距。全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，突出惠及農(nóng)村居民，更好地滿足日益增長的客貨運(yùn)輸需求。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)化”

“十四五”時(shí)期，國家將深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，省提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，要求以縮小區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，以推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。在此背景下，我市應(yīng)以構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、綠色協(xié)調(diào)、面向未來的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加快鐵路、高速公路、干線公路、區(qū)域綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打通快速出入市通道，推動(dòng)形成與周邊地區(qū)更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建融入汕潮揭、雙向聯(lián)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸城市群的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與核心城市高效可達(dá)、與主要城市便捷互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、資源優(yōu)化配置的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3．經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)，要求交通運(yùn)輸方式“綠色化”

新常態(tài)下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要舉措，但應(yīng)更加注重優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。交通運(yùn)輸業(yè)是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要領(lǐng)域之一，我市應(yīng)遵循新常態(tài)下交通運(yùn)輸發(fā)展要求，調(diào)整交通運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通運(yùn)輸“綠色化”發(fā)展，大力發(fā)展綠色交通，形成綠色低碳循環(huán)的交通發(fā)展新方式。

4．治理體系和能力現(xiàn)代化，要求交通管控“智慧化”

黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出國家現(xiàn)代化三步走大戰(zhàn)略，要求完善有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。為推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升品質(zhì)交通服務(wù)能力，我市亟需加快交通運(yùn)輸行業(yè)智慧化建設(shè)，落實(shí)國家和交通運(yùn)輸部部署，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，建立健全交通信息化建設(shè)管理體制機(jī)制，探索城市智能交通大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的初步融合應(yīng)用，加快傳統(tǒng)服務(wù)模式改造升級(jí)，引導(dǎo)行業(yè)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

5．繼續(xù)全面深化改革，要求交通監(jiān)管“法治化”

全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國，是國家“四個(gè)全面”布局的戰(zhàn)略舉措。我市交通運(yùn)輸業(yè)要以此為契機(jī)，重點(diǎn)圍繞交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制、市場(chǎng)化改革等方面進(jìn)行探索，消除發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)和制度建設(shè)，以法治促改革，著力解決交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的全局性、關(guān)鍵性問題，建立健全有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)提升交通運(yùn)輸治理能力和水平。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局和“1+1+9”工作部署，以揭陽市“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，緊緊圍繞構(gòu)建“一城三區(qū)三片”發(fā)展格局，立足普寧“建設(shè)繁榮開放的‘商賈名城’、多元融合的‘創(chuàng)新之城’，形成更具影響力的城市中心”的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建層次清晰、保障有力、銜接緊密、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合運(yùn)輸體系，努力實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)新突破、高速公路網(wǎng)絡(luò)化、公路干道優(yōu)化提質(zhì)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成內(nèi)聯(lián)外通、功能齊全、高效快捷的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為普寧構(gòu)建粵東現(xiàn)代綜合交通樞紐奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌全局。服從于國家部委、省出臺(tái)的上位規(guī)劃，服務(wù)于交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署、國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)及“融灣建帶”規(guī)劃，助力國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

適度超前。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前”的發(fā)展理念，著眼于未來更遠(yuǎn)時(shí)期，充分考慮交通長遠(yuǎn)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平適度超前于客貨運(yùn)輸需求。

協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，注重各種運(yùn)輸方式內(nèi)部和不同運(yùn)輸方式間的銜接；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)。

開放發(fā)展。立足普寧，著眼粵東地區(qū)、面向廣東省和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、放眼國內(nèi)外，以更加開放的態(tài)勢(shì)發(fā)展對(duì)外交通，以更高層次、更廣范圍、更大空間提升普寧及粵東地區(qū)對(duì)外交通運(yùn)輸能力。

綠色發(fā)展。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化智能化建設(shè)，初步探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的融合應(yīng)用。切實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的低碳綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持交通運(yùn)輸發(fā)展與集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重。

安全發(fā)展。牢固樹立“以人為本”“安全第一”的思想，強(qiáng)化安全管理和應(yīng)急保障。

實(shí)施可行。充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及綜合交通體系現(xiàn)狀，注重項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃期內(nèi)的可行性，充分考慮環(huán)境、土地、資金等影響因素，合理安排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)

到2025年，基本建成“以普寧高鐵站、康美專業(yè)物流中心為客貨運(yùn)中心節(jié)點(diǎn)，以高快鐵路為骨干、以干線公路為主體、以縣鄉(xiāng)村路為基礎(chǔ)、各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“123”客貨運(yùn)輸圈，即客運(yùn)出行實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)內(nèi)通達(dá)汕潮揭都市圈內(nèi)縣區(qū)級(jí)重要節(jié)點(diǎn)，2小時(shí)內(nèi)通達(dá)粵港澳大灣區(qū)和廈漳泉城市群主要城市，3小時(shí)內(nèi)通達(dá)華東、華中、華南、西南地區(qū)核心城市”，貨郵運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“1天內(nèi)直達(dá)閩、贛、湘、粵主要城市，2天內(nèi)通達(dá)京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，3天內(nèi)通達(dá)國內(nèi)重要城市”，打造更安全便捷、更暢通高效、更綠色智能的綜合交通運(yùn)輸體系，支撐普寧粵東現(xiàn)代綜合交通樞紐的建設(shè)。

“十四五”期間，我市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資219.8億元，包括鐵路、高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)村道、客貨運(yùn)樞紐及物流園區(qū)等工程項(xiàng)目。

展望到2035年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)基本建成，多種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合，交通綜合實(shí)力大幅提升，人民群眾滿意程度明顯提高，有力支撐實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

2．具體目標(biāo)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建成以鐵路+高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為重要補(bǔ)充的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成內(nèi)聯(lián)外通、綠色協(xié)調(diào)、面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善、樞紐地位更加突出、運(yùn)輸服務(wù)更加高效、交通管理更加現(xiàn)代，總體適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

保障軌道交通建設(shè)。到“十四五”末，大力推動(dòng)揭陽至惠來鐵路及城際軌道在市域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作，基本完成新建軌道41公里以上。

構(gòu)建暢順公路網(wǎng)絡(luò)。到“十四五”末，著力推進(jìn)陸河至惠來高速公路建設(shè)，推動(dòng)“三橫兩縱”高速公路網(wǎng)形成，完善高速公路與各級(jí)道路的銜接，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的高速公路系統(tǒng)。普通干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，完成國省道升級(jí)改造及路面改造工程140公里以上，國道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；省道力爭(zhēng)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路安全水平、暢達(dá)水平、服務(wù)水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)全市建制村通雙車道公路。

（2）綜合運(yùn)輸服務(wù)

基本形成安全、舒適、便捷的綜合客運(yùn)體系和開放、高效、可靠的綜合貨運(yùn)體系，成為區(qū)域性客流、物流中心。

打造高效綜合樞紐。到“十四五”末，初步形成燎原、洪陽2處客運(yùn)樞紐，英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心等3個(gè)貨運(yùn)中心，基本建成與發(fā)展相協(xié)調(diào)、與出行需求相適應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐體系。

公共交通優(yōu)先發(fā)展。公共交通占全方式出行比例12%以上，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)65%。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共交通服務(wù)均等化，行政村通客車比例達(dá)100%。

提升貨郵運(yùn)輸服務(wù)。不斷完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施，提升郵政服務(wù)終端能力，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)；建設(shè)布局科學(xué)的快遞物流園區(qū)和快件分撥中心，實(shí)現(xiàn)基層快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。

改善運(yùn)輸技術(shù)裝備。運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化水平進(jìn)一步提高。

（3）運(yùn)輸行業(yè)管理

理順運(yùn)管體制機(jī)制。完成出租汽車、公交行業(yè)改革。配合揭陽市完成各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門政府職能轉(zhuǎn)變到位，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)高快速通道建設(shè)，緊抓國省道新建改建，統(tǒng)籌“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成以鐵路、高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（一）推進(jìn)高快速通道建設(shè)，打造高快速骨架網(wǎng)絡(luò)。

一是著力推進(jìn)鐵路和城際軌道建設(shè)。依托《海峽西岸城市群粵東地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，將鐵路建設(shè)作為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)，打破依靠公路支撐大局的傳統(tǒng)交通面貌，全力推進(jìn)揭陽至惠來鐵路普寧段建設(shè)，認(rèn)真配合項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日完工，實(shí)現(xiàn)鐵路客貨線路協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，對(duì)接粵東城際軌道交通“1環(huán)2射”、汕尾至汕頭高鐵的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)揭普城際、普惠城際、汕普城際詳細(xì)規(guī)劃工作，著力推動(dòng)汕普城際前期工作的開展；支持揭陽至河源鐵路的規(guī)劃建設(shè)，積極爭(zhēng)取在普寧境內(nèi)設(shè)站。加快建成快速鐵路網(wǎng)基本框架，為普寧構(gòu)建粵東現(xiàn)代綜合交通樞紐奠定基礎(chǔ)。到“十四五”末，力爭(zhēng)新建鐵路41公里以上，形成“一橫一縱”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

二是繼續(xù)推動(dòng)高速公路規(guī)劃和建設(shè)。強(qiáng)化普惠、潮惠、揭普等高速公路的有機(jī)聯(lián)結(jié)，打通對(duì)外快捷聯(lián)系通道，構(gòu)建普寧現(xiàn)代化快速通道網(wǎng)，成為粵東地區(qū)乃至全省高速公路大循環(huán)系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)，大大增強(qiáng)區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)我市在粵東地區(qū)的陸路運(yùn)輸樞紐地位。借助省對(duì)粵東新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，積極配合開展陸河水唇至惠來大南海石化工業(yè)區(qū)高速公路的規(guī)劃建設(shè)工作，有效消除南陽山區(qū)高速公路盲區(qū)，進(jìn)一步完善內(nèi)暢外聯(lián)的快速交通；推動(dòng)建成普惠高速公路梅林互通立交工程，服務(wù)西部南陽片區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化與中心城區(qū)間的聯(lián)絡(luò)。

（二）抓好國省道新建改建，構(gòu)建高效率干線網(wǎng)絡(luò)。

一是持續(xù)開展國省道新建改建。抓好轄區(qū)內(nèi)國道、省道的拓寬改造和配套設(shè)施建設(shè)，并與城鎮(zhèn)主要道路有機(jī)連接，進(jìn)一步提高通行能力和服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)國道G238線普寧益嶺至惠來交界段、省道S237線普寧赤崗至麒麟姚厝圍段等公路改造，國道G324線普寧池尾至惠來交界段、省道S337線普寧高埔橋至老鷹咀段、省道S255線普寧麒麟至占隴段等路面改造工程工作，使干線公路等級(jí)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，通暢性和通達(dá)性進(jìn)一步提升。到“十四五”末，完成國省道公路新建、改建、路面改造重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，累計(jì)改造線路總長143.438公里，總投資415357萬元。

二是優(yōu)化國省道交叉口交通設(shè)計(jì)。配合轄區(qū)內(nèi)國道、省道的新建與改建，優(yōu)化國省道交叉口交通設(shè)計(jì)，包括交叉口渠化、信號(hào)配時(shí)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等，疏解潛在瓶頸節(jié)點(diǎn)、消除安全隱患。

（三）統(tǒng)籌“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成廣覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

積極轉(zhuǎn)變思路，從集中攻堅(jiān)建設(shè)向完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。不斷深化和貫徹省農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃的部署，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，在“十四五”時(shí)期，提高“美麗公路”示范路在農(nóng)村公路中的比重，加快建制村通雙車道公路的建設(shè)，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，著力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。

一是全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮交通先行官作用。有序推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程，重點(diǎn)實(shí)施三級(jí)及以上等級(jí)公路通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、農(nóng)業(yè)園區(qū)、3A旅游景點(diǎn)工程；縣鄉(xiāng)道升級(jí)提升至三級(jí)及以上等級(jí)公路改造工程；高速公路聯(lián)結(jié)段提升至三級(jí)及以上等級(jí)公路、國省道聯(lián)結(jié)段提升至三級(jí)及以上等級(jí)公路。加快實(shí)施建制村通雙車道公路改造工程，有序推進(jìn)建制村單改雙車道公路的建設(shè)，用3—5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全市行政村通雙車道公路。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范路工作，通過每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至少打造一至兩條“四好農(nóng)村路”示范路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。到“十四五”末，計(jì)劃完成縣鄉(xiāng)村道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資21883萬元，其中：縣道改造14.78公里，投資6098萬元；鄉(xiāng)村道改造43.71公里，投資14585萬元；改造橋梁188延米，投資1200萬元。

二是全面管理好農(nóng)村公路，做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行。明確職能定位，整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系，抓好農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化等工作。實(shí)施分級(jí)管理，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級(jí)管理原則，完善市、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理體系和建制村村道管理議事機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道農(nóng)村公路工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作，組織協(xié)調(diào)村（居）委會(huì)配合做好相關(guān)工作。村（居）委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作。全面建立起市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，并落實(shí)相關(guān)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)。

三是全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，做到專群結(jié)合、有路必養(yǎng)。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立健全“縣鎮(zhèn)為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)采用政府采購等方式開展鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離。推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)護(hù)，實(shí)行符合條件的企業(yè)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路項(xiàng)目的資金籌集、總承包施工及竣工驗(yàn)收后5年或以上的養(yǎng)護(hù)工作。將農(nóng)村公路客運(yùn)候車點(diǎn)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，全面落實(shí)小修保養(yǎng)常態(tài)化、中修大修專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

四是全面運(yùn)營好農(nóng)村公路，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、電商融合、運(yùn)郵結(jié)合”的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局，加快形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道為節(jié)點(diǎn)、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織模式，科學(xué)合理配置農(nóng)村客運(yùn)車輛，推進(jìn)建制村通客車工作。在實(shí)現(xiàn)全市行政村全部通硬化路、通客車率100%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果，提升客運(yùn)和物流服務(wù)水平。

五、提升綜合運(yùn)輸服務(wù)

（一）落實(shí)客貨樞紐建設(shè)，提升運(yùn)輸銜接水平。

到“十四五”末，完成普寧市新汽車總站提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程，建成燎原客運(yùn)樞紐、洪陽客運(yùn)樞紐等2處客運(yùn)樞紐，建成英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心等3個(gè)貨運(yùn)中心，基本建成與發(fā)展相協(xié)調(diào)、與出行需求相適應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐體系；同時(shí)，考慮區(qū)域發(fā)展平衡性及對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的支持，提前謀劃客貨運(yùn)樞紐的布局與建設(shè)，推動(dòng)其規(guī)劃研究和前期工作等的開展。

一是完善客運(yùn)樞紐布局。以高速鐵路和城際軌道的建設(shè)為依托，兼顧城市公共交通的發(fā)展，全面整合綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，建立主輔分明、多種交通方式銜接順暢、功能多樣的客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)多種客運(yùn)方式的快速換乘銜接，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與市區(qū)、市區(qū)與市域、市域與區(qū)域之間客流的快速轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)客運(yùn)樞紐與城市關(guān)系，打造“區(qū)域暢達(dá)、城鄉(xiāng)一體、布局合理、換乘高效”的客運(yùn)樞紐體系，支撐普寧城市空間結(jié)構(gòu)拓展和用地功能布局優(yōu)化，提升城市區(qū)域樞紐地位并促進(jìn)分工協(xié)作?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)普寧高鐵站站前廣場(chǎng)升級(jí)改造工程的規(guī)劃研究和前期工作等，規(guī)劃完善普寧高鐵站的接駁服務(wù)功能，提升站區(qū)客流集散效率；從服務(wù)創(chuàng)建商賈名城和城市擴(kuò)容提質(zhì)兩方面入手，完成普寧市新汽車總站提升標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)市域綜合客運(yùn)樞紐2個(gè)，即燎原客運(yùn)樞紐、洪陽客運(yùn)樞紐，總投資約13410萬元，配套建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐場(chǎng)站中的公共交通服務(wù)設(shè)施，保障公共交通服務(wù)設(shè)施與樞紐主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成使用；結(jié)合公交場(chǎng)站、鐵路站點(diǎn)規(guī)劃，完善客運(yùn)樞紐布局，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的輻射與覆蓋，規(guī)劃在里湖、占隴分別建設(shè)一處客運(yùn)樞紐，推動(dòng)其規(guī)劃研究和前期工作的開展，支撐我市“一城三區(qū)三片”空間結(jié)構(gòu)的打造和用地功能布局的優(yōu)化。積極推進(jìn)普寧通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃選址和前期研究工作，支持我市通用航空的發(fā)展。

二是推進(jìn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)。以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)，結(jié)合城市空間布局和土地利用規(guī)劃，合理布局各級(jí)貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建功能層次清晰的現(xiàn)代貨運(yùn)樞紐體系。“十四五”期間，按照新時(shí)期貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，結(jié)合我市商貿(mào)市場(chǎng)繁榮活躍的實(shí)際，以構(gòu)建我市貨運(yùn)市場(chǎng)為粵東地區(qū)最大物流中心為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心，總投資約19044萬元；依托鐵路、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索服裝、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，開展配套貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃研究，結(jié)合陸惠高速的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大坪物流中心；結(jié)合揭普惠城市快速干線的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)康美專業(yè)物流中心，推動(dòng)其規(guī)劃研究和前期工作的開展。

（二）打造多元客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)同。

一是落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大公交覆蓋范圍。切實(shí)踐行《普寧市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)合理設(shè)置線路和站點(diǎn)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局；規(guī)范整合區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)，成立國有獨(dú)資公司作為主體，承擔(dān)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，并落實(shí)客運(yùn)班線公交化。到“十四五”末，計(jì)劃新增公交線路18條325公里以上，其中：中心城區(qū)新增公交線路10條174公里以上，新增城鄉(xiāng)公交線路8條151公里以上。新建公交場(chǎng)站8處，總面積10.61萬平方米，其中：樞紐站4處，首末站3處，停保場(chǎng)1處。新建、改建公交中途?？空?52個(gè)，其中：中心城區(qū)規(guī)劃公交?？空?65個(gè)，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)65%以上；中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃公交?？空?8個(gè)，外圍鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃公交?？空?19個(gè)。

二是改善車輛配置，提升公交服務(wù)品質(zhì)。制訂城市公交發(fā)展年度考核指標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)公交優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。擴(kuò)大公交服務(wù)廣度和深度，提升公交出行快捷性、便利性；加強(qiáng)城市公交在高鐵站、客運(yùn)站、旅游景點(diǎn)的集疏運(yùn)功能；控制高峰時(shí)段車輛滿載率，提高空調(diào)車比例，提升公交出行舒適性。更新老舊公交車輛，推廣應(yīng)用新能源公交車，穩(wěn)步推進(jìn)新能源城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，落實(shí)《普寧市新能源城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；積極配合建設(shè)純電動(dòng)公交車充電站及電動(dòng)汽車充電樁；同時(shí)，加快完善新能源公交車輛配套設(shè)施保障體系，強(qiáng)化新能源公交車輛運(yùn)營服務(wù)管理，加快新能源公交車輛相關(guān)規(guī)范和維保服務(wù)體系建設(shè)。研究推出夜班公交、商務(wù)專線、校車專線及定制公交等新型服務(wù)產(chǎn)品，探索“公交+旅游”服務(wù)模式，滿足社會(huì)大眾多樣化出行需求。

三是深化行業(yè)改革，完善公交輔助系統(tǒng)。著力深化出租汽車行業(yè)改革，引導(dǎo)出租汽車行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在充分考慮居民出行需求和“供需平衡”的原則下，適度擴(kuò)展車隊(duì)規(guī)模；通過先進(jìn)的信息化技術(shù)改善總體服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)營效率，降低其空駛率，滿足不同層次乘客出行需要。合理規(guī)劃出租汽車營運(yùn)點(diǎn)及蓄車點(diǎn)規(guī)模和布局，構(gòu)建動(dòng)靜結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)出租汽車運(yùn)營管理，重點(diǎn)建立出租汽車車載GPS交通信息采集系統(tǒng)；建立便捷換乘設(shè)施、路邊揚(yáng)招點(diǎn)及路拋點(diǎn)，減少出租汽車對(duì)道路資源的占用，特別是違章占用路權(quán)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系。持續(xù)完善配套管理措施，包括理順行業(yè)管理機(jī)制、建立出租汽車運(yùn)營監(jiān)控信息管理系統(tǒng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化電召出租汽車服務(wù)體系等。

四是優(yōu)化客運(yùn)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中短途道路客運(yùn)班線定制化發(fā)展，加強(qiáng)與高鐵、航空等方式的銜接，積極引導(dǎo)并規(guī)范開展包車客運(yùn)、定制班車等特色業(yè)務(wù)，更好地滿足群眾“門到門、點(diǎn)到點(diǎn)”的出行需求。實(shí)施城區(qū)周邊范圍的農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，運(yùn)用靈活運(yùn)輸模式開行一批城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交化客運(yùn)線路，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，并適時(shí)完善城鄉(xiāng)客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼方式。

（三）加快貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城市配送體系。

1．運(yùn)輸改革和管理優(yōu)化并重，加快貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。推進(jìn)貨運(yùn)車輛大型化、集裝化和專業(yè)化發(fā)展；推廣貨車租賃、掛車共享、甩掛運(yùn)輸、集裝單元化、無車承運(yùn)、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，整合物流資源、節(jié)約運(yùn)輸成本；探索創(chuàng)新物流模式，推進(jìn)電商、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。

二是培育優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)。支持貨運(yùn)、物流企業(yè)建設(shè)具有儲(chǔ)存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，提高物流裝備專業(yè)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)水平。培育物流龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)和支持具備條件的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

三是強(qiáng)化物流管理水平。推動(dòng)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，保障運(yùn)送生鮮食品等車輛便利通行。鼓勵(lì)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+城市配送”平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與高效物流管理模式植入傳統(tǒng)貨運(yùn)行業(yè)，促進(jìn)貨物高效周轉(zhuǎn)；同時(shí)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣使用，提高物流信息公開度，營造公平公正健康的市場(chǎng)環(huán)境。

2．兼顧城鄉(xiāng)物流與郵政服務(wù)，完善城市配送體系

一是健全城鄉(xiāng)貨郵配送網(wǎng)絡(luò)。完善末端配送網(wǎng)點(diǎn)布局，支持利用樞紐站場(chǎng)、客貨運(yùn)站場(chǎng)等建立小型配送網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資源參與末端配送設(shè)施建設(shè)，推廣快遞進(jìn)區(qū)入戶，有效提升物流配送的終端服務(wù)水平和配送效率。積極推廣農(nóng)村“貨運(yùn)班線”集約化配送模式發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)村客貨運(yùn)班線承接小件快運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)快遞服務(wù)與電子商務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道暢通，打造“中國快遞示范城市”先行區(qū)。

二是提升貨郵綜合服務(wù)水平。促進(jìn)快遞普惠服務(wù)水平提升，堅(jiān)持城鄉(xiāng)均等化發(fā)展和資源利用最大化原則，深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)合作，推廣“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式，提高服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。不斷提升郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的郵件處理能力和干線運(yùn)輸效率，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)郵政運(yùn)輸車輛的投入，提升農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)時(shí)限和頻次水平。加快構(gòu)建“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、資源集中、信息互通”的郵政綜合服務(wù)平臺(tái)。支持郵政企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)一步推廣“網(wǎng)上辦事+線下寄遞”服務(wù)模式。

（四）提升停車管控水平，緩解停車供需矛盾。

一是建立以配建停車場(chǎng)為主體、公共停車場(chǎng)為輔助的靜態(tài)交通發(fā)展策略，適度增加停車供給。結(jié)合我市實(shí)際，完善建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)，劃定停車控制區(qū)，實(shí)行差異化停車供應(yīng)。嚴(yán)控老城區(qū)內(nèi)停車供給，緩解交通矛盾；提高新城區(qū)停車配建標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足停車需求，挖潛公共停車空間，綜合利用城市空間，推進(jìn)路外停車設(shè)施建設(shè)；合理利用道路空間，適當(dāng)增設(shè)路內(nèi)停車泊位。

二是優(yōu)化停車管控措施，有效提高泊位利用率。制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開中心城區(qū)與外圍片區(qū)的停車收費(fèi)級(jí)差，引導(dǎo)市民合理使用公共停車設(shè)施。結(jié)合停車時(shí)空差異，推廣錯(cuò)峰共享停車，利用學(xué)校、商業(yè)、辦公和居住區(qū)域在不同時(shí)段停車設(shè)施運(yùn)行差異，挖掘周邊可供共享使用的停車設(shè)施資源，通過“車位共享、精細(xì)管理”等舉措，解決片區(qū)停車難問題。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)停車設(shè)施，吸引企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人出資、集資建設(shè)公共停車場(chǎng)，并完善相關(guān)配套政策，在停車場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營上提供充足的政策保障措施，包括報(bào)建費(fèi)用減免、貸款優(yōu)先、財(cái)政補(bǔ)助或貼息、營業(yè)稅收減免等，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)效益。提高停車設(shè)施信息化程度，建立停車設(shè)施管理系統(tǒng)，加強(qiáng)路邊停車收費(fèi)管理，鼓勵(lì)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的開發(fā)和使用等，提高停車場(chǎng)使用效率。

六、智慧綠色平安交通

（一）推動(dòng)智慧交通，建設(shè)智慧交通城市。

深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出的“大力發(fā)展智慧交通，完善科技創(chuàng)新機(jī)制”新理念，積極推進(jìn)我市智慧交通建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃研究，力爭(zhēng)在“十四五”末初步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展要求的，具有普寧特色和示范意義的智慧交通體系。

一是穩(wěn)步開展交通數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，逐步推動(dòng)普寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行指揮中心（TOCC）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通綜合調(diào)控、運(yùn)行指揮、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等業(yè)務(wù)功能，打造成管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)和查詢平臺(tái)。

二是有序推進(jìn)智慧公交體系建設(shè)。健全智能公交管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度運(yùn)力、統(tǒng)計(jì)運(yùn)量、數(shù)據(jù)分析等功能，用于全面收集公交運(yùn)營數(shù)據(jù)，為運(yùn)力合理調(diào)配、公交線路開撤提供有力參考，并為財(cái)稅扶持、績效考核提供依據(jù)；加強(qiáng)公交車輛內(nèi)部攝像系統(tǒng)的配置，加大安全監(jiān)控力度；推廣應(yīng)用公交電子站牌。

三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+管理”模式。創(chuàng)新執(zhí)法信息化手段和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的應(yīng)用；推進(jìn)社會(huì)信用信息化體系，落實(shí)交通工程項(xiàng)目法人制，完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。

（二）鼓勵(lì)綠色交通，打造綠色低碳城市。

一是健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排制度。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的新理念、新要求，研究建立綠色交通制度、標(biāo)準(zhǔn)和低碳監(jiān)測(cè)考核體系。運(yùn)用信息化手段進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立與交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核工作相適應(yīng)的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體。加強(qiáng)對(duì)公路、樞紐場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染物排放控制等工作，建立健全綠色汽修技術(shù)及管理體系。

二是推進(jìn)綠色低碳示范項(xiàng)目實(shí)施。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，推廣應(yīng)用新能源汽車，到2025年，新能源公交車保有量占比達(dá)50％左右。開展市區(qū)中心區(qū)域新能源公交車、出租汽車充電樁布點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)充電樁位。

三是倡導(dǎo)慢行公交綠色交通出行。試點(diǎn)推進(jìn)步行道、自行車道等配套服務(wù)設(shè)施，改善慢行交通環(huán)境。引導(dǎo)建立“慢行+公交”交通模式，推進(jìn)慢行交通與公共交通的無縫銜接，建設(shè)凸顯當(dāng)?shù)厝宋奶厣穆糜喂痪€路和“慢游”交通服務(wù)體系，保障出行連續(xù)性及換乘的舒適性。

（三）建設(shè)平安交通，夯實(shí)安全應(yīng)急保障。

以構(gòu)建“平安交通、和諧交通”為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，狠抓安全管理各項(xiàng)工作，努力打造平安和諧交通新環(huán)境。

一是落實(shí)道路交通安全綜合整治工作。有序推進(jìn)高速公路出入口綜合整治計(jì)劃，開展出入口景觀優(yōu)化、照明改善、交通設(shè)施與交通組織優(yōu)化等工程，提升出入口安全水平與服務(wù)品質(zhì)，打造市域門戶形象。加強(qiáng)道路交通安全管理工作，加快推進(jìn)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)綜合整治工程，重點(diǎn)對(duì)國省道沿線各村（社區(qū)）主要出入口和學(xué)校（幼兒園）門前路段交通安全設(shè)施進(jìn)行全面排查和整治，包括設(shè)置黃閃燈、完善路面標(biāo)線等；落實(shí)公路安全生命防護(hù)提升工程，有序完成“十四五”普通公路安全提升工程建設(shè)計(jì)劃，著力對(duì)G238、G324、S236、S228、S255、S337等國省道重點(diǎn)路段進(jìn)行改造，切實(shí)消除道路安全隱患，提升道路安全使用性能，保障人民群眾交通安全。加快完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施，以建設(shè)美麗農(nóng)村路為主線，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)與安全并舉，結(jié)合各地實(shí)際，按輕重緩急自行挑選項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)村公路安全防護(hù)工程。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，新發(fā)現(xiàn)的四、五類危橋當(dāng)年處治率達(dá)100%，確?！敖ǔ梢粭l，達(dá)標(biāo)一條”。

二是健全交通安全預(yù)警與管理機(jī)制。完善交通安全預(yù)警與應(yīng)急處理措施，加強(qiáng)自然災(zāi)害襲擊下交通安全應(yīng)急保障技術(shù)、交通安全預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等的研究和應(yīng)用；倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立長效交通安全管理機(jī)制；以安全生產(chǎn)隱患排查為重點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大事故，最大限度地遏制和減少安全責(zé)任事故的發(fā)生。

七、深化體制機(jī)制改革

（一）踐行普通公路“路長制”。

切實(shí)踐行普通公路“路長制”實(shí)施方案，推進(jìn)公路治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)全市公路高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行路長工作職責(zé)，主導(dǎo)公路發(fā)展規(guī)劃，確保與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等有效銜接；推動(dòng)公路提質(zhì)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)公路設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化等工作；加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”；落實(shí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)責(zé)任，完善公路路政管理體制機(jī)制，加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理；增強(qiáng)公路生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)公路路域自然環(huán)境、風(fēng)景名勝、飲用水水源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生；落實(shí)公路資金保障，建立以省、揭陽市、本級(jí)共同支持的資金籌措機(jī)制，整合各類公路建設(shè)資金，創(chuàng)新籌資渠道和方式，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管；推動(dòng)公路文旅融合，推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升公路運(yùn)輸水平，強(qiáng)化公路應(yīng)急管理；有效落實(shí)“日常巡查、協(xié)調(diào)處置、督查評(píng)價(jià)”的工作機(jī)制。

（二）完善公交運(yùn)營體制機(jī)制。

建立公交發(fā)展專項(xiàng)資金+國資運(yùn)營的公交資金籌措機(jī)制，進(jìn)一步研究制定公交經(jīng)營管理新模式的可行性方案，全面實(shí)施公交體制改革。研究對(duì)城市公交企業(yè)實(shí)施成本規(guī)制，并完善相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立公交站場(chǎng)配建國有資產(chǎn)運(yùn)營模式。出臺(tái)城市建設(shè)項(xiàng)目公交站場(chǎng)設(shè)施配建政策，落實(shí)好站場(chǎng)用地并實(shí)施國有資產(chǎn)運(yùn)營。

（三）改革建設(shè)資金籌措機(jī)制。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)的原則，努力探索創(chuàng)新投融資模式，適當(dāng)開放交通項(xiàng)目投資市場(chǎng)，打開社會(huì)資本參與交通建設(shè)的渠道。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)農(nóng)村公路。動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)僑資投向，多渠道、多層次、多形式解決建設(shè)資金難題。

（四）加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)。

同步推進(jìn)改革的相關(guān)制度和政策的調(diào)整，有序推動(dòng)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域管理制度的法治化進(jìn)程，及時(shí)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如定制公交等的新興服務(wù)業(yè)態(tài)開展配套規(guī)章政策研究。

八、保障措施

（一）深化體制改革，加強(qiáng)組織管理。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，建設(shè)高效服務(wù)型政府；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的支持和引導(dǎo)；同時(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推行服務(wù)承諾、績效管理、行政問責(zé)制等，調(diào)動(dòng)工作積極性。

（二）謀劃重大項(xiàng)目，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

統(tǒng)籌規(guī)劃，確保交通規(guī)劃與城市國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)；實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以增量投資促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和約束，謀劃重大項(xiàng)目，將確定的主要工作任務(wù)分解到年度工作計(jì)劃中，形成建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制；落實(shí)責(zé)任主體，合理安排進(jìn)度；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，分析實(shí)施效果，找出實(shí)施中存在問題，提出改善辦法。建立有效的綜合運(yùn)輸調(diào)控與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高交通、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門間的信息溝通效率，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程。

（三）拓寬資金渠道，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

借助全省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和省委、省政府支持揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；從服務(wù)普寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極建言獻(xiàn)策，讓更多項(xiàng)目納入全市統(tǒng)一建設(shè)的籠子，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入建設(shè)；按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)的原則，努力探索創(chuàng)新投融資模式，對(duì)具備條件的部分交通建設(shè)項(xiàng)目，積極探索采取PPP、BOT等模式。同時(shí)，按照國家、省發(fā)改委的要求，做好相關(guān)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各種應(yīng)急預(yù)案。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與。

在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理的各個(gè)階段，注重項(xiàng)目信息公開，廣泛開展宣傳，調(diào)動(dòng)企業(yè)、群眾參與積極性，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，加大網(wǎng)絡(luò)、媒體輿情跟蹤分析，使規(guī)劃、決策更科學(xué)、更民主、更符合實(shí)際，更經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

附件

普寧市“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目投資估算