普府〔2022〕14號
普寧市人民政府關于印發(fā)普寧市人力資源和社會
保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關單位：
《普寧市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆12次常務會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人社局反映。
普寧市人民政府
2022年5月10日
普寧市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
2022年5月
目 錄
根據(jù)《揭陽市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為謀劃推進全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎和機遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是我市人力資源和社會保障事業(yè)取得重大成績的五年。五年來，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市人力資源社會保障部門堅決貫徹中央、省、揭陽市和我市的決策部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力，攻堅克難，全面完成“十三五”時期主要目標任務，為保障改善民生、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和維護社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎。
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)培訓工作成效顯著。積極就業(yè)政策和落實機制更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項就業(yè)工程深入推進，勞動者素質(zhì)明顯提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善。中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等影響下的失業(yè)風險得到有效控制，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。截至2020年12月底，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)46582人，失業(yè)人員再就業(yè)14276人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1781人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，低于3.5%的預期目標。
深化社保體制機制改革，城鄉(xiāng)社會保障水平明顯提高。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度體系，擴面征繳持續(xù)推進，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級管理穩(wěn)步推進，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)妥推進，職業(yè)年金、企業(yè)年金邁出改革步伐。社會保險基金總體安全完整，待遇水平穩(wěn)步提高。截至2020年12月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到15.32萬人、84.94萬人、4.3萬人、7.49萬人，分別是“十二五”期末的0.87倍、1.22倍、1.03倍、1.59倍；全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均標準達到2120.87元，比“十二五”期末增長32.54%。一次性工亡補助金從57.688萬元提高至84.718萬元，工傷傷殘津貼月人均標準從1972.68元提高至3779.47元。
優(yōu)化人才引進培養(yǎng)工作機制，人才隊伍建設成效突出。不斷健全勞動力職業(yè)技能培訓制度，專業(yè)技術人才選拔培養(yǎng)機制進一步完善，人才成長環(huán)境不斷改善，人才結構進一步優(yōu)化。截至2020年底，全市專業(yè)技術人員和技能人才總量達94312人，專業(yè)技術人員29380人（其中：高級職稱1920人、中級職稱15737人、初級職稱11723人）；獲得技能人才證書64932人，高技能人才3492人，高技能人才占比為5.38%；全市共有政府特貼專家2名，設立博士后科研工作站1家，博士后創(chuàng)新實踐基地1家，博士工作站8家。
持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位活力明顯提升。建立健全事業(yè)單位人事管理制度，進一步規(guī)范人員選育管用工作。事業(yè)單位崗位管理和人員聘用制度基本建立，全市共組織536個事業(yè)單位公開招聘工作人員2606人。事業(yè)單位績效工資分配激勵機制逐步完善，事業(yè)單位基本工資標準有序調(diào)整，事業(yè)單位工作人員收入水平穩(wěn)步提高。
積極維護勞動關系和諧穩(wěn)定，勞動關系協(xié)調(diào)機制更加完善。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，大力推進全市各類企業(yè)實施勞動合同制度，勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作機制進一步完善，協(xié)調(diào)勞動關系三方機制的作用不斷凸顯。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提升，用人單位用工行為進一步規(guī)范。全市企業(yè)勞動合同簽訂率達98.52%，勞動人事爭議仲裁結案率達97.5%，勞動保障監(jiān)察投訴案件結案率達100%。
公共服務能力不斷增強，服務水平明顯提高。緊緊圍繞“有利于方便市民辦事，有利于加強隊伍管理，有利于降低行政成本，有利于提高工作效率”四個有利于，高質(zhì)量建成普寧市勞動保障綜合服務中心，徹底解決了市人社局機關及屬下單位分散在5個地方辦公，行政管理難、群眾辦事難問題。持續(xù)深化“放管服”改革，簡化辦事流程、壓縮辦事時限，人力資源和社會保障縣域綜合服務能力、信息化水平更上一臺階。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
——黨和政府高度重視，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。黨的十九大提出從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，強調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生。揭陽市委提出要把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，提高居民收入，完善社會保障。市委提出要以改善民生為重點，努力辦好各項民生事業(yè)?！镀諏幨袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要加強人才隊伍建設、實施就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會保障體系。黨委政府的高度重視，為人社事業(yè)發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。
——社會結構變動和轉型加速，自身治理能力提升需求迫切。當前，我市面臨著經(jīng)濟基礎薄弱、區(qū)域競爭激烈、社會管理壓力大、生態(tài)環(huán)境整治任務繁重等諸多問題，正處在逢山開路、遇水搭橋、爬坡過坎的關鍵時期，經(jīng)濟運行存在下行壓力，保障和改善民生的政府財政支出壓力增大。人社領域面臨著許多深層次矛盾和突出問題，特別是就業(yè)總量性過剩和結構性緊缺的矛盾依然突出，社會保險擴面征繳與基金平衡運行壓力增大矛盾并存，人才規(guī)模與質(zhì)量還不能滿足需求，勞資糾紛調(diào)處機制需進一步完善，公共服務平臺建設需求與供給不足的矛盾突出。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省委十二屆十五次全會、揭陽市委七屆二次全會、市委十四屆三次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，認真落實省委省政府、揭陽市委市政府和市委市政府決策部署，全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加快人才隊伍建設，加強人事管理創(chuàng)新，完善收入分配制度，構建和諧勞動關系，全面建設人才集聚和民生保障新高地，推動全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為我市奮力建設“商賈名城、創(chuàng)新之城”，開啟普寧現(xiàn)代化建設新征程貢獻人社力量。
第二節(jié) 基本原則
——堅持促發(fā)展與惠民生相統(tǒng)籌。堅持黨的統(tǒng)一集中領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊抓住以人民為中心這個出發(fā)點和落腳點，增強改革創(chuàng)新精神，自覺融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷強化人才對高質(zhì)量發(fā)展的“前輪驅(qū)動”、民生對高質(zhì)量發(fā)展的“后輪保障”功能，推動人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以更高水平的民生保障穩(wěn)定社會預期、解決群眾后顧之憂，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。
——堅持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。聚焦群眾所急所需所盼的民生實事，強化普惠性、基礎性、兜底性，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可持續(xù)發(fā)展，合理安排財政資金支出規(guī)模和結構，精準施策，穩(wěn)妥推進，切實維護好人民群眾最關心最切身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、收入分配等根本利益，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)。妥善處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深化體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)推進“放管服”改革，加強人力資源社會保障行風建設，提高人力資源要素配置效率和民生保障水平。增強憂患意識，堅持底線思維，積極應對重大風險挑戰(zhàn)，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)、勞動關系矛盾、社?；鹬Ц兜葌鹘y(tǒng)風險和新型風險。
第三節(jié) 主要目標
到2025年目標。著眼“十四五”時期作為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步期和世界百年未有之大變局深度演變期，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市人社事業(yè)要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，就業(yè)政策與經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策聯(lián)動更加緊密，多渠道就業(yè)促進機制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定，就業(yè)結構不斷改善，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系全面建成，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.68萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——覆蓋全民的社會保障體系更加完善。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)應保盡保，參保繳費質(zhì)量顯著提高。全面推進社會保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，逐步提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，按省部署推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度體系建設、深化工傷保險基金省級統(tǒng)籌改革。社保待遇確定和調(diào)整機制更加健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。依法健全社?；鸸芾盹L險防控體系，嚴厲打擊欺詐騙保、套保、挪用貪占社會保障資金等違法行為?！笆奈濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到18萬人、88萬人、4.8萬人、10萬人。
——高水平人才集聚能力不斷提升。適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步深化人才體制機制改革，做大做強專業(yè)技術人才隊伍和技能人才隊伍，實現(xiàn)人才發(fā)展體制機制不斷健全，勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，人才梯隊結構更加優(yōu)良，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才公共服務體系進一步完善?！笆奈濉逼谀袑I(yè)技術人才、技能人才分別達35450人、75000人，高、中、初級專業(yè)技術人員比例達8.8:46.5:44.7，全市高技能人才達6400人，高技能人才占技能人才總量比例達8.5%。
——事業(yè)單位人事制度改革全面深化。以制度為基礎、以治理為抓手，突出堅持和加強黨對事業(yè)單位的全面領導，推動事業(yè)單位分類改革進一步深化，工資收入分配格局更加合理有序，建立政事分開、事企分開、管辦分離的管理模式，促進公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。
——勞動關系更加和諧穩(wěn)定。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布制度進一步完善，企業(yè)職工最低工資標準穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范，勞動關系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制更加完善，勞動保障監(jiān)察治理效能不斷提升，勞資糾紛風險得到有效控制，形成勞動者體面勞動、全面發(fā)展良好局面?！笆奈濉逼谀?，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到80%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到96%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達到96%以上。
——公共服務能力明顯提升。人力資源社會保障基本公共服務標準化、信息化、便利化取得重要進展，資源配置更加優(yōu)化，供給能力明顯提升，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，群眾滿意度不斷提升。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場更加健全，人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。按照省人社廳統(tǒng)一部署有序推進“智慧人社”等信息化項目建設，基于“粵系列”和微信公眾號等平臺提供人社指尖服務，互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同的信息網(wǎng)絡服務體系全面建成，實現(xiàn)社會保障卡（包括電子社會保障卡）“一卡通”跨部門廣泛應用?！笆奈濉逼谀?，實現(xiàn)全市常住人口社會保障卡持卡率達100%。
到2035年遠景目標。展望2035年，我市將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。人力資源社會保障制度體系將更加完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系更加健全，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，滿足勞動者對美好生活的向往。多層次社會保障體系更加公平更可持續(xù)，形成社會保障全民共有共享共建共謀發(fā)展局面?；窘ǔ删哂休^好競爭力的創(chuàng)新人才高地，人才政策更加積極更加開放更加有效，各類人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。工資收入分配更加公平合理，勞動關系更加和諧穩(wěn)定。“智慧人社”全面覆蓋，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源社會保障基本公共服務體系更加優(yōu)質(zhì)高效。
第三章 全面強化就業(yè)優(yōu)先政策 實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，注重解決就業(yè)結構性矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，推進全方位公共就業(yè)服務，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先政策
突出就業(yè)優(yōu)先目標導向。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力，扶持穩(wěn)定市場主體增加就業(yè)崗位。壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道促就業(yè)主體責任和各職能部門工作責任，強化對就業(yè)工作統(tǒng)籌領導。持續(xù)加大財政就業(yè)補助資金投入力度，提升資金使用效益。建立健全跨層級、跨部門的常態(tài)化促進就業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制和重大風險協(xié)同應對機制，切實防范規(guī)模性失業(yè)風險。
堅持就業(yè)政策與宏觀政策統(tǒng)籌考慮。促進經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動，加強政策協(xié)調(diào)配合，強化教育、人口、醫(yī)療、社保等社會政策與就業(yè)政策銜接。在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)的影響評價機制和公共投資、重大項目建設帶動就業(yè)的效果評估機制，做好應對預案和政策儲備。
第二節(jié) 千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。持續(xù)完善就業(yè)政策體系，消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。深化省內(nèi)外勞務協(xié)作和結對幫扶，積極促進急需緊缺勞動力有序入普求職就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，向大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員適當予以政策傾斜。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、退役軍人等群體就業(yè)工作。
進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，按規(guī)定降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，鼓勵引導金融機構提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，增加制造業(yè)和小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度，引導更多新業(yè)態(tài)企業(yè)申請一次性創(chuàng)業(yè)補助，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、社保補貼、崗位補貼等。加快示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化載體建設，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓等各類創(chuàng)業(yè)推進活動。
培育新的就業(yè)增長點。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持發(fā)展共享用工，擴大社會就業(yè)空間，促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、“跑腿經(jīng)濟”、電子商務、家政服務等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為勞動者提供多元就業(yè)崗位。加強分類規(guī)范引導，探索建立與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者相適應的勞動權益保障、社會保險、就業(yè)服務管理制度。加強靈活就業(yè)人員用工服務管理，實施靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件。做好基本情況摸查，加強崗位信息發(fā)布和引導，將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。
第三節(jié) 加大重點群體就業(yè)支持力度
促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導作用，暢通畢業(yè)生到國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、基層崗位等就業(yè)渠道。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，拓寬高校畢業(yè)生基層就業(yè)發(fā)展空間。加強畢業(yè)生就業(yè)觀念引導和勞動精神、職業(yè)精神培育，健全就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務機制。建立完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記信息反饋、信息核查、跟蹤服務制度。組織舉辦面向不同專業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的專場招聘活動，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+招聘服務”，促進畢業(yè)生與招聘崗位便捷精準對接。大力實施“回家行動”，出臺高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施等政策，實施大學生創(chuàng)業(yè)賦能計劃，對符合條件的大學生提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款并落實財政貼息補貼，提供返鄉(xiāng)安家補貼、租房補貼、生活補貼、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補助和社會保險補貼，引導普籍大學生回普創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、鄉(xiāng)村振興人才驛站等的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費率、一站式服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立常態(tài)化政策推介和聯(lián)絡機制，定期發(fā)布我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、見習實習崗位等信息，促進在外鄉(xiāng)賢特別是大學生回家就業(yè)、回家創(chuàng)業(yè)。大力開展校園現(xiàn)場招聘會、高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘會、高校畢業(yè)生專場招聘會等線上線下公共就業(yè)服務，切實推動高校畢業(yè)生更充分就業(yè)。
促進農(nóng)業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)。落實農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)扶持政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務工、跨地區(qū)有序流動并穩(wěn)定生活。進一步完善農(nóng)村新成長勞動力、外來務工勞動力管理服務機制，支持穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化勞動權益保障，推進平等享受基本公共服務。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，促進農(nóng)業(yè)轉移人口有效融入本地社會發(fā)展進程。建立促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收長效機制。適時開展優(yōu)秀異地務工人員評選表彰，營造關心關愛異地務工人員的良好社會氛圍。結合“南粵春暖”“春風行動”等活動，組織舉辦招聘會，并為異地務工人員提供政策及就業(yè)指導。開展異地務工人員返鄉(xiāng)和返崗情況調(diào)查，摸清返鄉(xiāng)異地務工人員的數(shù)量、時間、流向和節(jié)后返普的就業(yè)意向，為工作決策提供依據(jù)，及時開展針對性的就業(yè)服務。
促進失業(yè)人員再就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。擴大失業(yè)保險保障范圍，加強資金需求測算，細化配套政策措施。按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇，拓展不見面申領渠道。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強失業(yè)登記與失業(yè)保險金申領業(yè)務協(xié)同和信息共享，摸清登記失業(yè)人員基本信息和就業(yè)服務需求等情況，提供基本公共就業(yè)服務，引導失業(yè)人員申請納入最低生活保障和臨時救助，保障基本生活。對有培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，有針對性地推介培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，并按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，分級分類實施幫扶。規(guī)范就業(yè)困難人員認定程序，精準識別援助對象，個性定制援助計劃。實施就業(yè)援助行動，組織開展“就業(yè)援助月”等專項活動，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。加強公益性崗位托底安置，公益性崗位優(yōu)先用于安置脫貧人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
第四節(jié) 高質(zhì)量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程
打造“粵菜師傅”普寧名廚。繼續(xù)推動“粵菜師傅”培訓基地建設，不斷擴大粵菜烹飪專業(yè)招生規(guī)模，到2025年，全市每年開展“粵菜師傅”培訓450人次以上。加強職業(yè)院校、培訓機構等粵菜烹飪技能人才培養(yǎng)基礎建設，完善場地、設施設備、師資配置。加強各相關業(yè)務部門溝通協(xié)調(diào)，依托行業(yè)協(xié)會、餐飲企業(yè)、培訓機構等，加大“粵菜師傅”培訓力度，通過大師工作室、競賽評選等途徑培養(yǎng)更多具備廚藝技能的普寧名廚，培育我市“粵菜師傅”名廚特色品牌。鼓勵符合條件的職業(yè)院校（技工院校）、職業(yè)培訓機構以烹飪技能培訓為主，加強烹飪、面點、營養(yǎng)等相關專業(yè)建設，打造“普寧豆干”等具有普寧特色的名菜品。鼓勵外出“粵菜師傅”回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂、小餐館，創(chuàng)辦具有普寧特色的餐飲點。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，加快粵菜產(chǎn)業(yè)品牌建設，適應市場多元化需求，強化與網(wǎng)絡服務平臺協(xié)同合作，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，促進和擴大普寧特色粵菜消費市場。廣泛宣傳和弘揚“粵菜師傅”勞模精神、工匠精神，營造尊重勞動、尊重創(chuàng)新、崇尚技能、學習技能的良好社會氛圍，激勵廣大勞動者積極投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
打造“廣東技工”普寧能匠。依托符合條件的院校、企業(yè)、培訓機構，全面推進新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、“粵菜師傅”培訓、家政從業(yè)培訓、企業(yè)新型學徒培養(yǎng)、企業(yè)職工轉崗轉業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力精準培訓、退役軍人職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生教育培訓、安全技能培訓和殘疾人職業(yè)技能培訓等十個重點群體職業(yè)技能提升工程，保障各年齡階段的勞動力享有覆蓋職業(yè)生涯各階段的職業(yè)技能培訓服務，及時兌現(xiàn)培訓補貼。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，建設“廣東技工”工程一流品牌專業(yè)。全面推行“招工即招生、入企即入?！钡钠髽I(yè)新型學徒制。堅持支柱產(chǎn)業(yè)需求導向，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主導作用，精準開展產(chǎn)業(yè)工人培訓。
打造“南粵家政”普寧巧手。深入實施“南粵家政”工程，加強各相關業(yè)務部門溝通協(xié)調(diào)，依托我市行業(yè)協(xié)會、家政企業(yè)、培訓機構等，加大“南粵家政”培訓力度，結合校企合作、新型學徒制等方式培養(yǎng)更多金牌月嫂、保潔、養(yǎng)老、醫(yī)護等具備家政服務技能的普寧巧手，培育我市“南粵家政”巧手特色品牌。充分發(fā)揮婦聯(lián)橋梁紐帶的作用，做好宣傳發(fā)動、人員培訓、職業(yè)推薦等工作。到2025年，全市每年開展家政職業(yè)技能培訓1100人次以上。力爭培育1家以上家政龍頭企業(yè)，打響本地家政服務特色品牌。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力開展家政從業(yè)人員技能培訓，積極舉辦家政職業(yè)技能競賽。支持建設家政服務培訓示范基地，對認定為省級示范性培訓基地的，按規(guī)定給予一次性獎補。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，支持我市家政企業(yè)入駐各類知名生活服務電商平臺。制作推廣公益宣傳片和電視節(jié)目，打造“普寧巧手”家政服務品牌文化。大力開展誠信經(jīng)營、職業(yè)道德和家庭守信宣傳教育，營造良好社會氛圍。
第四章 深化社保制度改革 完善覆蓋全民的社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，推動建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)應保盡保
全面實施全民參保計劃。壓緊壓實政府擴面征繳主體責任，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保，促進失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)編制范圍內(nèi)應保盡保。
持續(xù)完善參保政策。積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險。完善建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機制，妥善解決超過法定退休年齡勞動者、在家政服務機構從業(yè)的家政服務人員、村（社區(qū)）兩委人員、企業(yè)實習見習學生等特定人群工傷保障問題。
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
鞏固提升社保統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，逐步提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，按省部署推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度體系建設，保證各項失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。按省部署深化工傷保險基金省級統(tǒng)籌改革。增強區(qū)域間社保發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性，構建更加公平、更可持續(xù)的社保制度。
完善基本養(yǎng)老保險制度。探索構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性及稅收遞延型養(yǎng)老保險和其他商業(yè)保險相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，按照省的統(tǒng)一部署和要求，統(tǒng)一全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費工資基數(shù)下限。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，健全養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)后待遇銜接機制。完善企業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金制度。鞏固和推進職業(yè)年金基金實賬積累，建立健全投資運營風險防控機制，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋怠Ｍ晟瞥青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高最低繳費檔次，進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度。
完善失業(yè)保險制度。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)功能，擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金等待遇申領發(fā)放政策。推進靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險。強化失業(yè)保險基金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能，完善落實失業(yè)保險技能提升補貼政策，按國家、省規(guī)定擴大失業(yè)保險基金支出范圍。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。
完善工傷保險制度。建立健全工傷保險浮動費率機制，實現(xiàn)工傷保險費率標準平穩(wěn)過渡。構建以工傷保險制度為主體、商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障制度體系，貫徹落實非勞動關系特定群體參加工傷保險辦法。進一步完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度，加大工傷預防費用投入、宣傳培訓和預防項目績效評價，促進傷后補償向傷前預防傾斜。完善工傷康復管理制度和標準體系，規(guī)范工傷康復機構協(xié)議管理，完善“早期介入”和“先康復后評殘”工傷康復機制，加強職業(yè)康復。健全完善工傷保險醫(yī)療、康復、輔助器具配置和工傷預防項目的協(xié)議管理標準化體系。
第三節(jié) 完善社會保障待遇調(diào)整機制
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇。完善職工基本養(yǎng)老保險待遇確定機制，完善待遇計發(fā)辦法，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立和完善兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。發(fā)揮多層次養(yǎng)老保險的補充作用，多渠道提高退休職工的養(yǎng)老保障水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。
提高失業(yè)、工傷保險待遇。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。建立待遇水平動態(tài)增長機制，優(yōu)化規(guī)范工傷保險待遇項目設置，完善工傷保險長期待遇調(diào)整機制，提高工傷保險待遇水平。
第四節(jié) 確保基金安全可持續(xù)運行
完善社?；鸸芾盹L險防控體系。嚴格社會保險基金監(jiān)督管理，確保基金安全，實現(xiàn)基金保值增值。建立健全社會保險評估制度。完善社保基金運行分析研判監(jiān)控機制，完善社會保險基金管理風險內(nèi)控制度，落實崗位相互監(jiān)督、業(yè)務環(huán)節(jié)相互制衡的內(nèi)控機制。
提升社會保險基金監(jiān)管效率。建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制，強化社會保險基金信息化監(jiān)管手段，提高社?；鸨O(jiān)督信息化、智能化和大數(shù)據(jù)應用水平。以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱忌鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”。
第五節(jié) 加強社會保險經(jīng)辦服務體系建設
推進“一門式”服務。整合社會保險服務資源，建立與統(tǒng)籌層次相適應的組織體系、與服務人群和業(yè)務量掛鉤的人員配置動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化內(nèi)設機構職能，推動流程再造，全面推廣“前臺一窗受理、后臺分級審核、限時辦結、統(tǒng)一反饋”的綜合柜員制經(jīng)辦模式。推進社會保險經(jīng)辦業(yè)務屬地化管理。推進社會保險服務事項下沉，逐步健全基層公共服務平臺服務設施設備。推動企業(yè)退休人員、機關事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居民待遇領取人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道實行社會化管理。主動對接社會服務資源，拓展社會保險服務渠道。
推進“一網(wǎng)通辦”。建設全市統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，逐步健全社會保險繳費、關系轉移接續(xù)、權益記錄查詢、待遇資格認證等在線服務功能。推動線上線下服務深度整合，實現(xiàn)社會保險公共服務事項目錄清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在各類渠道同源發(fā)布。豐富服務手段，打通窗口服務與互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、12333電話、自助終端等服務渠道。以社會保障卡為載體，推動實現(xiàn)全市社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務事項統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務協(xié)同和信息共享。
完善“無差別”服務。編制社會保險公共服務事項目錄清單和辦事指南，規(guī)范事項名稱、事項類型、設定依據(jù)、條件、材料、流程、時限等，健全社會保險公共服務平臺相關業(yè)務、流程、信息、技術等標準，實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。依法依規(guī)推動電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險領域的推廣應用。簡化社會保險服務事項流程，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，提升服務效能。推動工傷醫(yī)療費聯(lián)網(wǎng)結算全覆蓋。
建立健全社保領域失信懲戒機制。完善社會保險服務事先告知承諾制，建立“事前告知承諾—事中分類監(jiān)管—事后聯(lián)合懲戒”“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務新模式。健全社保領域嚴重失信人名單管理制度，加強社保嚴重失信“黑名單”認定和管理，將嚴重失信人名單納入全國信用信息共享平臺，由相關部門實施聯(lián)合懲戒。
第五章 深入推進人才強市戰(zhàn)略 打造創(chuàng)新人才高地
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，以高層次和高技能人才為重點，健全集聚人才的體制機制。
第一節(jié) 加快建設高層次專業(yè)技術人才隊伍
加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，加大高層次人才集聚力度。充分發(fā)揮博士、博士后工作站等平臺的作用，助推高層次人才引進并帶動本土人才培養(yǎng)以及項目孵化，推進人才隊伍建設與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級協(xié)同發(fā)展。加強我市1家博士后科研工作站、1家博士后創(chuàng)新實踐基地和10家博士工作站的業(yè)務指導及管理服務工作，切實推進博士、博士后人才培養(yǎng)和科研項目成果轉化。落實博士后科研平臺及在站博士后科研人員資助政策，按照《揭陽市集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施》和《揭陽市博士后人才資助資金實施細則》要求，為我市博士、博士后科研工作站和博士、博士后科研人員落實相關資助資金，解決博士、博士后人才在普工作生活的后顧之憂。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮各類平臺的橋梁紐帶作用，大力引進高層次人才，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。
深化專業(yè)技術職稱制度改革。貫徹執(zhí)行國家、省、揭陽市文件精神，加快推進職稱系列改革，進一步規(guī)范我市職稱評審系列的專業(yè)類別和所屬專業(yè)，構建分類明晰、等級完備、動態(tài)調(diào)整和定期發(fā)布的職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄。拓展科技前沿技術和制造業(yè)領域等職稱系列專業(yè)評價，加快開展智能制造、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡信息、人工智能、知識產(chǎn)權、新材料、新能源等專業(yè)職稱評價。建立健全以同行專家評審為基礎，考試評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式相結合的業(yè)內(nèi)評價機制。積極創(chuàng)造條件承接中級職稱評審權，支持民營企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會學會參與職稱評價。推進職稱信息化建設，建立健全職稱申報兜底機制，暢通各區(qū)域、各類型專技人才職稱申報渠道。
優(yōu)化專技人才繼續(xù)教育。深入落實《廣東省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，完善繼續(xù)教育綜合管理與分級分類負責管理機制。以能力建設為核心，協(xié)調(diào)推進繼續(xù)教育培訓內(nèi)容和培訓方式改革，提升公需科目線上培訓免費服務質(zhì)量。推薦專業(yè)技術人才參加新職業(yè)專業(yè)技術人才研修培訓。
建設鄉(xiāng)村振興人才驛站。積極推動人才強市戰(zhàn)略實施和鄉(xiāng)村人才振興有關工作部署，完成普寧市鄉(xiāng)村振興人才驛站和重點幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興人才驛站建設，打造資源整合、精準對接、運轉高效的鄉(xiāng)村振興人才服務平臺。積極發(fā)揮人才驛站作用，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力培養(yǎng)本土人才，協(xié)助開展柔性引才，推動人才資源集聚，主動服務人才下鄉(xiāng)，促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設，為我市鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。
實施精準靶向引才。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點行業(yè)領域發(fā)展需求，適時編制更新《普寧市急需緊缺專業(yè)人才目錄》，引進高層次人才500名以上，落實急需緊缺人才引進資助政策，吸引集聚更多優(yōu)秀人才來普創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 擴大高水平技能人才有效供給
強化高技能人才培養(yǎng)。加大揭陽市、省、國家級技能大師工作室建設力度。計劃到2025年，全市建成揭陽市級技能大師工作室2個、省級技能大師工作室1個。充分發(fā)揮技能大師工作室作為新型高技能人才培養(yǎng)的載體作用，激發(fā)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位現(xiàn)有高技能人才活力，采取師帶徒等方式傳承技藝，培養(yǎng)思想道德好、技能水平高的高技能人才隊伍，助推行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。
完善技能人才評價激勵機制。深化技能人才評價制度改革，建立健全由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次職業(yè)標準體系，完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，拓寬技能人才發(fā)展通道。推進實施職業(yè)技能等級認定制度，促進與水平評價類職業(yè)資格鑒定順暢銜接，推動符合條件的企業(yè)自主制定評價方案、組織實施評價、頒發(fā)技能等級證書。力爭在“十四五”規(guī)劃期間，全市新培養(yǎng)高技能人才5000人，引領和帶動高技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大。
健全技能競賽選拔培養(yǎng)機制。加大資源整合和投入力度，對接世界技能大賽競賽標準，積極組織企業(yè)職工和技工院校（職校）師生參加國家和省、揭陽市各類職業(yè)技能大賽，構建以世界技能大賽為目標、各類技能競賽為載體、崗位練兵技術比武為基礎的競賽體系。加速競賽成果轉化，促進競賽標準與成果在技能人才培養(yǎng)領域轉化應用。全面開展各類職業(yè)技能競賽工作，促進我市“粵菜師傅”工程全面開展和家政服務業(yè)發(fā)展。大力弘揚工匠精神，進一步推進“粵菜師傅”工程向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀技能人才上的引領示范作用。
第三節(jié) 推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
健全人力資源服務業(yè)發(fā)展機制。出臺加快人力資源服務業(yè)發(fā)展工作方案，推動高水平人力資源市場建設。建立健全人力資源市場綜合執(zhí)法制度，完善人力資源服務業(yè)監(jiān)管服務，健全人力資源服務統(tǒng)計分析制度，科學配置統(tǒng)計項目，合理界定統(tǒng)計范圍。
提升人力資源服務效能。推進人力資源服務標準化建設，建立誠信示范“紅黑名單”制度，打造人力資源誠信服務示范機構。大力開發(fā)人力資源供求，提高社會化服務能力，提高人力資源配置效能。
第六章 深化事業(yè)單位人事制度改革 提高人事管理科學化水平
持續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位工作人員選育管用工作制度，改革事業(yè)單位薪酬分配制度，推進事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學化。
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
全面推行聘用制度和崗位管理制度。全面實行事業(yè)單位聘用合同制度，發(fā)揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎懲方面的基礎性作用。推行事業(yè)單位按規(guī)定自主確定崗位類別和等級。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革，拓寬基層人才成長空間。深化縣管校聘、縣管鎮(zhèn)用改革，推進事業(yè)單位人才資源均衡配置。
全面實施公開招聘制度。實行事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，推進事業(yè)單位分類招聘，優(yōu)化專項招聘機制，不斷完善事業(yè)單位公開招聘監(jiān)督管理機制。
健全崗位設置管理制度。建立分類、分層、分規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構比例范圍及動態(tài)調(diào)整機制。健全崗位管理動態(tài)管理制度。
健全考核獎懲制度和權益保障機制。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，將考核結果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。建立健全事業(yè)單位申訴與事業(yè)單位人事爭議處理仲裁制度銜接機制，依法依規(guī)處理事業(yè)單位工作人員申訴，維護單位和工作人員雙方的合法權益。
第二節(jié) 改革完善事業(yè)單位薪酬分配制度
完善事業(yè)單位績效工資制度。按照國家和省、揭陽市的統(tǒng)一部署，及時調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準。分級分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。強化激勵引導，探索建立事業(yè)單位工資水平調(diào)查比較制度，建立健全統(tǒng)籌相關群體、符合普寧區(qū)域發(fā)展的工資水平?jīng)Q定和動態(tài)調(diào)整機制以及績效工資總量核定辦法，落實基本工資正常調(diào)整機制和艱苦邊遠地區(qū)津貼正常調(diào)整機制，合理確定績效工資水平。完善事業(yè)單位工作人員福利制度。
推進重點領域薪酬制度改革。按照“?；尽娂睢痹瓌t，探索推進公立醫(yī)院、科研機構等重點領域薪酬制度改革，支持加大自主分配力度。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬結構，注重醫(yī)務人員長期激勵，完善崗位績效工資制度，穩(wěn)步提高醫(yī)務人員薪酬。鼓勵科研機構按照市場化原則、增強知識價值，加大績效工資與科研成果成效掛鉤力度，完善科研人員職務科技成果轉化等獎勵規(guī)定及分配傾斜政策。支持對符合規(guī)定條件的高層次人才或急需緊缺人才實行協(xié)議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣分配方式。
探索靈活多樣薪酬分配機制。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，探索靈活多樣的工資分配形式，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。加大對基礎科研、重點建設、知識技術密集、國家戰(zhàn)略發(fā)展重點扶持、承擔重大工作任務單位的績效工資傾斜力度，進一步完善高層次人才、急需緊缺人才工資分配激勵機制，實現(xiàn)人才收入與業(yè)績掛鉤、回報與貢獻匹配。完善高層次人才科技成果轉化現(xiàn)金獎勵政策。保障高層次人才兼職或創(chuàng)業(yè)待遇。
第七章 健全勞動關系協(xié)調(diào)機制 構建新型和諧勞動關系
堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創(chuàng)新，以促進企業(yè)和諧發(fā)展為主題，以維護職工權益為根本，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制和勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法效能。
第一節(jié) 健全勞動關系協(xié)調(diào)機制
勞動關系更加和諧穩(wěn)定。勞動合同制度全面落實，和諧勞動關系工作機制不斷健全，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系逐步形成。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布制度進一步完善，企業(yè)職工最低工資標準穩(wěn)步提高，國有企業(yè)工資決定機制更加完善，工資收入分配秩序更加規(guī)范。建立勞動關系形勢分析綜合研判機制，積極防范化解大規(guī)模裁員和失業(yè)風險。規(guī)范勞務派遣管理，實現(xiàn)勞務派遣許可全程網(wǎng)上辦理和動態(tài)監(jiān)管。建立新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障機制，促進新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，構建和諧勞動關系長效機制。
第二節(jié) 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制
完善爭議多元化解機制。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎性作用，指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，健全勞動人事爭議應急調(diào)解制度。指導推進基層勞動人事爭議調(diào)解工作體系建設，將爭議化解在基層萌芽狀態(tài)。推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，完善仲裁立案前調(diào)解、委托調(diào)解等制度。創(chuàng)新調(diào)解服務供給方式，搭建區(qū)域性調(diào)解服務平臺，建立地方標準體系和考評激勵機制。
推進仲裁辦案方式改革。完善仲裁準司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導監(jiān)督，提升仲裁終結率。實施案件分類處理，簡化優(yōu)化立案、庭審、送達等辦案流程，推廣要素式辦案，完善仲裁專遞機制，推進仲裁庭智能化升級改造，提高案件處理效能。加強仲裁標準化建設，建立仲裁辦案管理和評價機制。加強仲裁機構隊伍建設，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，創(chuàng)新培訓方式，完善職業(yè)保障機制。
加強仲裁與訴訟銜接。逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標準統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度，推進裁審銜接、運轉順暢，合力化解矛盾糾紛。建立糾紛化解聯(lián)動機制，加強新型疑難問題研究，適時出臺辦案指導意見。
暢通仲裁“綠色通道”。依法快速處理因拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的勞動爭議，提高仲裁終局比例，實現(xiàn)快立、快審、快結。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。實行陽光仲裁，逐步實行仲裁裁決書網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。
第三節(jié) 提高勞動保障監(jiān)察治理效能
構建治欠保支長效機制。建立健全用人單位信息系統(tǒng)平臺，分行業(yè)、分類別、分轄區(qū)收集、錄入用人單位信息和舉報投訴情況，實行動態(tài)化管理。推動工程建設領域?qū)嵜乒芾磙k法、工資專用賬戶管理和工資保證金等源頭預防欠薪制度落實落地。加大重大勞動保障違法行為企業(yè)社會公布和納入“黑名單”力度，會同行業(yè)主管部門聯(lián)合懲戒，強化“兩法銜接”打擊惡意欠薪。優(yōu)化保障工資支付考核方式，壓緊壓實基層政府屬地主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。健全源頭保障工資支付制度體系，推動工資專戶管理、工資支付動態(tài)監(jiān)控。
依法嚴厲打擊勞動保障監(jiān)察違法行為。強化保障工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險專項執(zhí)法；加大對非法用工查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為；加強勞動保障誠信等級評價制度建設；健全勞動監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督和重大案件督查督辦制度；完善和規(guī)范勞動保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
加強勞動保障監(jiān)察基礎能力建設。配齊配足勞動監(jiān)察執(zhí)法人員隊伍，充實基層（鎮(zhèn)街）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法輔助人員。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，實現(xiàn)人社、發(fā)改、財政、住建、交通、水利等部門信息及時共享，提高案件處置效率。大力提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)，加強基層執(zhí)法人員崗位業(yè)務能力培訓，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。
第四節(jié) 加強農(nóng)民工服務保障
鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。多形式開展農(nóng)民工培訓，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，實現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工全部參保。推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權利。強化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加快信息化建設，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高農(nóng)民工基層服務能力。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風險防控和應急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。
第八章 加強系統(tǒng)行風建設 提升公共服務能力和水平
厚植系統(tǒng)行風文化基礎，加強公共就業(yè)、社會保險、人事人才、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等服務設施建設，大力推進基本公共服務均等化標準化信息化，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人力資源和社會保障基本公共服務。
第一節(jié) 加強人社系統(tǒng)依法行政工作
全面貫徹實施人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理，不斷健全人社系統(tǒng)法規(guī)政策體系。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，完善行政復議和行政應訴工作制度，落實權力清單和責任清單制度，促進行政權力依法規(guī)范公開運行。推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)管，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強內(nèi)部層級監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，認真做好行政復議和行政應訴工作。加強普法宣傳，提高全系統(tǒng)干部職工的法治思維和依法行政水平。
第二節(jié) 深化行政審批制度改革
持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好我市人社系統(tǒng)政務服務事項標準化工作，梳理規(guī)范我市人社系統(tǒng)行政審批和公共服務事項清單，努力實現(xiàn)“一窗通辦”；大力推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”“打包辦”等便民新舉措，努力提升服務效能。實施“清減壓”專項行動，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推動服務窗口向村居、社區(qū)下沉前移。
第三節(jié) 大力推進標準化信息化建設
加快推進全面使用省集中式人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)、社保、人才人事、勞動關系等數(shù)據(jù)全省集中，落實揭陽市“智慧人社”建設工作，深化人社大數(shù)據(jù)應用，推動人社決策科學化。
建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，全面實現(xiàn)社會保障卡線上辦理和線下“秒辦”。以電子社會保障卡為載體打通線上線下公共服務渠道，實現(xiàn)“一人一卡、一卡多用、全省通用、網(wǎng)卡結合”。拓展社會保障卡服務功能，推動多領域民生服務功能整合集成，提升社會保障卡應用效率。廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺等支付渠道，拓展社會保障卡線上支付結算模式，形成精準可信、線上線下融合的服務新形態(tài)。
第四節(jié) 加強人社系統(tǒng)隊伍建設
充實系統(tǒng)隊伍，優(yōu)化人員結構，通過公開招聘等形式吸納高校畢業(yè)生，充實基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務隊伍。分級分類開展系統(tǒng)干部教育培訓，全面加強經(jīng)辦人員業(yè)務培訓。推進窗口單位作風建設，優(yōu)化經(jīng)辦程序，規(guī)范服務標準，全面提升服務水平。
第九章 強化配套措施 推動組織落實
“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展任務艱巨，要廣泛發(fā)動各方力量，完善保障措施，突出重點、統(tǒng)攬全局，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。
第一節(jié) 加強政策宣傳
堅持把宣傳工作貫穿到政策措施制定和貫徹實施的全過程，全面、及時、精準、深入闡釋政策出臺背景、重大意義、特點亮點，使人社政策看得懂、算得清。通過各類媒體平臺對重大決策開展圖文并茂宣傳解讀，加大媒體宣傳力度，提高人社政策知曉度，為政策落地營造良好社會環(huán)境。
第二節(jié) 加強政策研究
針對制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和群眾關心的熱點問題，通過調(diào)查研究，提出切合實際的創(chuàng)新對策，并細化為實施方案、轉化為具體措施，以調(diào)研促進工作落實。落實重大決策研究論證機制，深入群眾、深入一線，真正摸準底數(shù)、掌握實情，提高重大決策制定的針對性和實效性，為黨委政府決策提供參考。
第三節(jié) 加強財政投入
建立健全同人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展需要相適應、同我市經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入穩(wěn)定增長機制，加大對人力資源社會保障公共服務管理的經(jīng)費投入，提升全市社會保障支出占財政總支出的比重。
第四節(jié) 實施重點項目
針對人力資源和社會保障公共服務領域的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點、實施基礎性和示范性的重大項目。完成普寧市鄉(xiāng)村振興人才驛站和重點幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興人才驛站建設，打造資源整合、精準對接、運轉高效的鄉(xiāng)村振興人才服務平臺。推動全市民生保障、公共服務及人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關設備國產(chǎn)化及升級。
第五節(jié) 加強統(tǒng)計監(jiān)測
完善統(tǒng)計體制機制，建立健全數(shù)據(jù)會商會審、共享交流、檢查通報等機制，變革完善數(shù)據(jù)運行模式。加快統(tǒng)計與業(yè)務深度融合，構建具有關聯(lián)性、可比性、集約性、針對性的統(tǒng)計指標體系，提升統(tǒng)計服務能力。加快建立完善人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，規(guī)范基礎數(shù)據(jù)采集，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機制，加強形勢研判，提高數(shù)據(jù)分析的實效性和針對性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)服務決策作用。
第六節(jié) 強化規(guī)劃實施
切實加強對規(guī)劃實施的領導組織協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃目標任務分解落實方案和重點項目實施方案，明確責任分工，認真組織實施。建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，確保優(yōu)質(zhì)高效開展規(guī)劃實施。市人社局各內(nèi)設機構及屬下單位要積極配合，密切協(xié)作，落實好各項相關目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，認真制定實施本轄區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃，配合完成全市人力資源社會保障規(guī)劃。
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