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普府辦函〔2021〕57號(hào)

普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普寧市

突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬各單位：

　　《普寧市突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市消防救援大隊(duì)反映。

普寧市人民政府辦公室

2021年12月23日

普寧市突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案

目  錄

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　為有效應(yīng)對(duì)全市各類火災(zāi)事故，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系和工作機(jī)制，提高處置能力和水平，最大程度減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù) 

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省實(shí)施消防法辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《火警和應(yīng)急救援分級(jí)規(guī)定》《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令》等法律法規(guī)、制度規(guī)定和部門規(guī)范性文件。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域除軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施以外火災(zāi)事故的滅火救援和應(yīng)急處置工作。森林、草原火災(zāi)事故法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1黨政統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體負(fù)責(zé)實(shí)施火災(zāi)事故救援工作，各行業(yè)部門按照“管行業(yè)、必須管安全”要求，加強(qiáng)源頭管控、分類指導(dǎo)、協(xié)同配合。

　　1.4.2屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)?；馂?zāi)發(fā)生后，各級(jí)黨委政府應(yīng)分級(jí)組織滅火救援和事后應(yīng)對(duì)工作，調(diào)配、調(diào)度使用應(yīng)急資源，形成工作合力。

　　1.4.3以防為先、防消結(jié)合。樹立安全發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段的安全檢查，制定單位滅火應(yīng)急預(yù)案，抓實(shí)防消聯(lián)勤和訓(xùn)練演練，做好滅火救援相關(guān)準(zhǔn)備。

　　1.4.4專業(yè)指揮、統(tǒng)一指揮。接報(bào)火警后，消防救援機(jī)構(gòu)迅速響應(yīng)，第一時(shí)間調(diào)派消防力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，營(yíng)救被困群眾，控制火災(zāi)蔓延，搶救財(cái)產(chǎn)損失，有效撲滅火災(zāi)。各級(jí)黨委政府和行業(yè)部門積極統(tǒng)籌跟進(jìn)，各司其職，群策群力，確保滅火救援行動(dòng)有序開展。

　　1.4.5救人第一、科學(xué)處置。開展滅火救援行動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以積極搶救人員生命為第一要?jiǎng)?wù)，根據(jù)不同火災(zāi)事故類型，科學(xué)研判，果斷決策，控制災(zāi)情發(fā)展，確保滅火救援行動(dòng)高效。

　　1.5  預(yù)案體系

　　火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案體系由政府火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，部門火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，類型場(chǎng)所火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，重點(diǎn)單位火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，專項(xiàng)活動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案5大類組成。

　　1.5.1政府火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)火災(zāi)事故的總綱，是市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道（園區(qū)）應(yīng)對(duì)轄區(qū)突發(fā)火災(zāi)事故的總體制度安排。

　　1.5.2部門火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案是行業(yè)部門、社會(huì)團(tuán)體、村（居）委會(huì)等為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）發(fā)生火災(zāi)事故，預(yù)先制定的工作方案。

　　1.5.3類型場(chǎng)所火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)特定工作環(huán)境下，特定類別場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故，預(yù)先制定的應(yīng)對(duì)方案。

　　1.5.4重點(diǎn)單位火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案是揭陽(yáng)市和我市消防安全重點(diǎn)單位按照事先想定某個(gè)或多個(gè)復(fù)雜程度高、危險(xiǎn)性大的部位發(fā)生火災(zāi)事故，從人員營(yíng)救、疏散方向、處置措施、物資保障等環(huán)節(jié)制定的處置行動(dòng)方案。

　　1.5.5專項(xiàng)活動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一特定活動(dòng)，預(yù)先和活動(dòng)組織方及其他行業(yè)部門聯(lián)合制定的突發(fā)火災(zāi)應(yīng)急方案。

　　2  滅火救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1  指揮部組成與分組

　　2.1.1指揮部組成

　　重特大火災(zāi)或有影響的火災(zāi)事故發(fā)生后，市政府根據(jù)市消防救援大隊(duì)意見和火災(zāi)撲救需要，成立市滅火救援指揮部，指揮部下設(shè)辦公室和工作組。

　　總指揮：市政府分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)

　　副總指揮：市府辦聯(lián)系消防工作的負(fù)責(zé)人和市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)、火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道（園區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人

　　執(zhí)行總指揮：市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人

　　成員：市委宣傳部、市委政法委、市新聞辦、市民宗局、市發(fā)改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市國(guó)有資產(chǎn)管理中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市消防救援大隊(duì)、市氣象局、市融媒體中心、市市場(chǎng)物業(yè)管理中心、市總工會(huì)、團(tuán)市委、揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、普寧粵海水務(wù)有限公司、普寧供電局等單位負(fù)責(zé)人。

　　2.1.2常設(shè)機(jī)構(gòu)

　　市滅火救援指揮部辦公室為市滅火救援指揮部常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市消防救援大隊(duì)，由市消防救援大隊(duì)分管滅火救援工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

　　2.1.3工作分組

　　市滅火救援指揮部下設(shè)滅火指揮組、社會(huì)面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、新聞發(fā)布組、事后處置組和技術(shù)專家組，根據(jù)實(shí)際需要開展滅火救援、起火原因調(diào)查等各項(xiàng)工作。

　　2.2  滅火救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1市滅火救援指揮部

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市火災(zāi)事故滅火救援工作。

　　2.2.2市滅火救援指揮部辦公室

　　承擔(dān)市滅火救援指揮部的日常工作，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、參與應(yīng)急處置工作，完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

　　2.2.3工作組職責(zé)

　　2.2.3.1滅火指揮組由市消防救援大隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)制定具體滅火救援方案，組織指揮火災(zāi)撲救，營(yíng)救被困人員，了解掌握火情信息，調(diào)集救援力量，負(fù)責(zé)綜合性消防救援隊(duì)伍之間的通信組網(wǎng)，確保救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

　　2.2.3.2社會(huì)面控制組由火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)牽頭，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊的安全警戒，交通管制，保障消防車和指揮、保障車輛優(yōu)先通行；組織力量疏散周圍群眾，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

　　2.2.3.3后勤保障組由市應(yīng)急管理局和火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)牽頭，協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急專業(yè)力量參與火災(zāi)撲救，緊急調(diào)運(yùn)除消防車、消防裝備以外的專業(yè)裝備、滅火藥劑和保障物資，落實(shí)滅火救援人員的生活保障。

　　2.2.3.4醫(yī)療救護(hù)組由市衛(wèi)生健康局牽頭，負(fù)責(zé)組織指揮醫(yī)療救護(hù)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)受災(zāi)群眾和滅火救援行動(dòng)中受傷人員實(shí)施緊急醫(yī)療救援，必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救站。

　　2.2.3.5新聞發(fā)布組由市委宣傳部、市新聞辦牽頭，根據(jù)市滅火救援指揮部統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)有關(guān)部門起草新聞發(fā)布稿，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)事故信息，做好媒體記者管理、引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行響應(yīng)。

　　2.2.3.6事后處置組由市消防救援大隊(duì)及火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)分別負(fù)責(zé)，市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)清理、傷亡人員及家屬善后等工作。

　　2.2.3.7技術(shù)專家組由市滅火救援專家組人員組成，在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)為滅火救援行動(dòng)提供行業(yè)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助市滅火救援指揮部指揮決策，協(xié)調(diào)本領(lǐng)域技術(shù)處置專業(yè)力量參與火災(zāi)撲救工作。

　　2.2.4成員單位職責(zé)

　　各成員單位應(yīng)根據(jù)任務(wù)分工，各司其職，確?；馂?zāi)事故處置工作順利完成，其他暫未列入成員單位的，如因火災(zāi)撲救工作需要，有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)任務(wù)，執(zhí)行市滅火救援指揮部命令。各成員單位主要職責(zé)如下：

　?。?）市委宣傳部、市新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)處置新聞發(fā)布及宣傳報(bào)道工作，及時(shí)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好媒體記者管理、引導(dǎo)。

　?。?）市工信局：對(duì)無(wú)線電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，負(fù)責(zé)保障火災(zāi)事故處置工作中應(yīng)急無(wú)線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。

　?。?）市公安局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)和警戒工作，協(xié)助組織受火災(zāi)影響區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移，實(shí)施相應(yīng)交通組織措施，做好交通疏導(dǎo)、管制，確保道路交通安全暢通，根據(jù)火災(zāi)撲救和調(diào)查需要，控制相關(guān)責(zé)任人，協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查工作。

　?。?）市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)做好火災(zāi)事故造成生活困難群眾的基本生活救助。

　　（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)做好火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障。

　?。?）揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息，研判滅火廢水對(duì)環(huán)境可能造成的影響，提出相關(guān)處置意見。

　?。?）市住建局：負(fù)責(zé)組織對(duì)火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)建（構(gòu)）筑物受損情況進(jìn)行鑒定，組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出救援意見，協(xié)調(diào)燃?xì)夤緸槿細(xì)忸惢馂?zāi)事故處置提供技術(shù)和裝備支持。

　?。?）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援車輛、器材裝備及救援物資的交通運(yùn)輸保障工作。

　?。?）市水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位為消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置消防取水碼頭提供支持，協(xié)調(diào)隸屬單位或個(gè)人使用的湖泊、水庫(kù)、池塘等天然水源，為火災(zāi)撲救提供用水便利。

　?。?0）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

　?。?1）市應(yīng)急管理局：協(xié)助火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急專業(yè)力量參與火災(zāi)撲救，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)除消防車、消防裝備以外的應(yīng)急裝備、物資保障工作，協(xié)調(diào)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位參與火災(zāi)撲救，協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救各類支持，協(xié)調(diào)專家對(duì)石油化工場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品及安全生產(chǎn)類火災(zāi)事故提出處置意見，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾安置和生活救助工作。

　?。?2）市融媒體中心：負(fù)責(zé)做好火災(zāi)撲救媒體播報(bào)。

　　（13）市氣象局：負(fù)責(zé)為滅火救援提供有關(guān)氣象信息。

　　（14）市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救工作，協(xié)調(diào)、組織社會(huì)應(yīng)急專業(yè)力量和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位參與火災(zāi)撲救；組織協(xié)調(diào)火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)新聞宣傳報(bào)道工作，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，負(fù)責(zé)市滅火救援指揮部辦公室日常工作，牽頭組織開展滅火救援訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。

　?。?5）普寧供電局：負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)受損毀的公用電力系統(tǒng)和設(shè)施，保障火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)斷電或臨時(shí)電力供應(yīng)。

　　3  應(yīng)急準(zhǔn)備

　　全市消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)確保消防救援人員、消防車輛和器材裝備時(shí)刻處于快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)、行業(yè)部門、企事業(yè)單位應(yīng)指導(dǎo)做好本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)火災(zāi)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，常備滅火救援物資，開展滅火演練。鼓勵(lì)社區(qū)、家庭常備應(yīng)急救援物資和生活必須物品。

　　3.1  應(yīng)急值守

　　全市消防救援隊(duì)伍應(yīng)安排專人實(shí)行24小時(shí)值班值守，接報(bào)、處理各類火災(zāi)事故。

　　3.2  火警受理

　　全市消防救援隊(duì)伍通過(guò)119電話等多種形式受理群眾或單位對(duì)火災(zāi)事故的報(bào)警。

　　火災(zāi)事故跨區(qū)域增援，一般根據(jù)各專職消防隊(duì)伍上級(jí)機(jī)關(guān)指令或當(dāng)?shù)攸h委政府的申請(qǐng)，經(jīng)相應(yīng)權(quán)限的部門批準(zhǔn)，由消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)派力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。

　　任何單位、個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種途徑向消防救援隊(duì)伍報(bào)警；任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

　　3.3  信息報(bào)告

　　各專職消防隊(duì)伍接到報(bào)警后，依照火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，按程序向市消防救援大隊(duì)及火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)報(bào)告。市消防救援大隊(duì)及火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)應(yīng)及時(shí)匯總信息，按照相關(guān)要求報(bào)告市政府。

　　4  應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  火警等級(jí)

　　根據(jù)災(zāi)害事故的嚴(yán)重程度及影響性對(duì)火警進(jìn)行分級(jí)，劃分為五個(gè)等級(jí)：從低到高分為一至五級(jí)，分別用綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種顏色代表其危險(xiǎn)程度。

　　4.1.1一級(jí)火警（綠色）

　?。?）無(wú)人員傷亡或被困；

　?。?）燃燒面積小的普通建筑火警；

　?。?）帶電設(shè)備、線路或其它類火警。

　　4.1.2二級(jí)火警（藍(lán)色）

　?。?）已造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的火警；

　?。?）已造成或可能造成1000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火警；

　?。?）發(fā)生在非消防安全重點(diǎn)單位，規(guī)模較小，不會(huì)造成大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)影響的普通建筑火警；

　?。?）燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所的火警。

　　4.1.3三級(jí)火警（黃色）

　?。?）已造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的火警；

　?。?）已造成或可能造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火警；

　?。?）發(fā)生在消防安全重點(diǎn)單位，規(guī)模較大，有可能造成較大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)影響的火警；

　?。?）燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所的火警；

　?。?）IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)不能控制的火警。

　　4.1.4四級(jí)火警（橙色）

　?。?）已造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的火警；

　?。?）已造成或可能造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火警；

　?。?）發(fā)生在消防安全重點(diǎn)單位，規(guī)模大，有可能造成重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)影響的火警；

　?。?）燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所的火警；

　　（5）III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)不能控制的火警。

　　4.1.5五級(jí)火警（紅色）

　　（1）已造成或可能造成50人以上死亡，或者100人以上重傷的火警；

　?。?）已造成或可能造成1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火警；

　　（3）發(fā)生在消防安全重點(diǎn)單位，規(guī)模大，有可能造成特別重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)影響的火警；

　?。?）燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所的火警；

　　（5）II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)不能控制的火警。

　　4.2  響應(yīng)分級(jí)

　　應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，IV級(jí)最低、I級(jí)最高，應(yīng)急響應(yīng)通常由低級(jí)別向高級(jí)別逐級(jí)啟動(dòng)，也可視情越級(jí)啟動(dòng)，必要時(shí)可直接啟動(dòng)高級(jí)別響應(yīng)。

　　4.2.1  IV級(jí)響應(yīng)

　?。?）接報(bào)二級(jí)火警后，市消防救援大隊(duì)全勤指揮部到場(chǎng)處置，并視情調(diào)動(dòng)周邊專職消防隊(duì)伍到場(chǎng)增援處置；

　　（2）市消防救援大隊(duì)立即報(bào)告市政府分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)，由市滅火救援指揮部統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，各有關(guān)職能部門和火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)按現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮，開展滅火救援及應(yīng)急處置工作；

　?。?）市消防救援大隊(duì)指揮中心通過(guò)衛(wèi)星或4G通信系統(tǒng)隨時(shí)與滅火救援現(xiàn)場(chǎng)保持聯(lián)系，密切關(guān)注滅火救援動(dòng)態(tài)。

　　4.2.2  III級(jí)響應(yīng)

　?。?）接報(bào)三級(jí)火警后，市消防救援大隊(duì)全勤指揮部到場(chǎng)處置，調(diào)動(dòng)周邊專職消防隊(duì)伍到場(chǎng)增援處置；

　?。?）市滅火救援指揮部總指揮和副總指揮到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮處置；必要時(shí)，市主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮協(xié)調(diào)。組織成立由市滅火救援指揮部相關(guān)成員單位和火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展滅火救援及應(yīng)急處置工作；及時(shí)向揭陽(yáng)市政府報(bào)告；

　　（3）市消防救援大隊(duì)指揮中心開通與所有災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的音視頻傳輸系統(tǒng)，并及時(shí)跟蹤增援隊(duì)伍集結(jié)行進(jìn)情況和滅火救援動(dòng)態(tài)。

　　4.2.3  II級(jí)響應(yīng)

　?。?）接報(bào)四級(jí)火警后，市消防救援大隊(duì)調(diào)動(dòng)全市專職消防隊(duì)伍到場(chǎng)增援處置，并視情向揭陽(yáng)市消防救援支隊(duì)請(qǐng)求增援；

　?。?）市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，市滅火救援指揮部在市委、市政府統(tǒng)一組織指揮下開展滅火救援及應(yīng)急處置工作，按規(guī)定及時(shí)向揭陽(yáng)市委、市政府報(bào)告并向社會(huì)通告；

　　（3）市消防救援大隊(duì)指揮中心開通與所有災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的音視頻傳輸系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤增援隊(duì)伍集結(jié)行進(jìn)情況和滅火救援動(dòng)態(tài)，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)音視頻傳輸至揭陽(yáng)市消防救援支隊(duì)指揮中心。

　　4.2.4  I級(jí)響應(yīng)

　?。?）接報(bào)五級(jí)火警后，市消防救援大隊(duì)調(diào)動(dòng)全市專職消防隊(duì)伍到場(chǎng)增援處置，并及時(shí)向揭陽(yáng)市消防救援支隊(duì)請(qǐng)求增援；

　?。?）市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一組織指揮滅火救援行動(dòng)，市滅火救援指揮部在市委、市政府統(tǒng)一組織指揮下調(diào)集社會(huì)各方面應(yīng)急力量參與火災(zāi)撲救，營(yíng)救被困人員，挽救財(cái)產(chǎn)損失，組織召開專家會(huì)議，提出處置建議，密切掌握火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)和撲救進(jìn)展情況，按規(guī)定及時(shí)向揭陽(yáng)市委、市政府報(bào)告并向社會(huì)通告。

　?。?）市消防救援大隊(duì)指揮中心開通與所有災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的音視頻傳輸系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤增援隊(duì)伍集結(jié)行進(jìn)情況和滅火救援動(dòng)態(tài)，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)音視頻傳輸至揭陽(yáng)市消防救援支隊(duì)指揮中心。

　　4.3  響應(yīng)提升條件

　　遇有下列情況之一時(shí)，響應(yīng)等級(jí)應(yīng)自動(dòng)升高一級(jí)：

　?。?）重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)時(shí)期或發(fā)生在政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的火警；

　?。?）風(fēng)力6級(jí)以上或者陣風(fēng)7級(jí)以上、冰凍嚴(yán)寒等惡劣氣候條件下發(fā)生的火警；

　　（3）當(dāng)日2時(shí)至次日凌晨6時(shí)發(fā)生的火警；

　　（4）報(bào)告同一地點(diǎn)火警的電話持續(xù)增多，成災(zāi)跡象明顯的火警；

　?。?）其他情況認(rèn)為需要升級(jí)的火警，市滅火救援指揮部及其辦公室可視情隨時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，主動(dòng)干預(yù)。

　　4.4  響應(yīng)行動(dòng)

　　4.4.1先期處置

　　火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)單位、火災(zāi)發(fā)生地基層組織或個(gè)人在確保安全的前提下，應(yīng)立即組織先期處置，控制火勢(shì)蔓延，同時(shí)撥打119等報(bào)警電話。消防救援機(jī)構(gòu)接報(bào)后，立即調(diào)派力量前往處置并做好遠(yuǎn)程處置指導(dǎo)，周圍單位、組織和群眾在安全前提下應(yīng)積極協(xié)助撲救火災(zāi)。

　　4.4.2應(yīng)急處置

　　市政府、市消防救援大隊(duì)接到火災(zāi)事故報(bào)告后，應(yīng)迅速根據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)和火警等級(jí)成立滅火救援指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救工作，各成員單位按照職責(zé)分工，積極參與滅火救援行動(dòng)。

　　當(dāng)火災(zāi)事故難以控制、蔓延擴(kuò)大或發(fā)生較嚴(yán)重的次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，市滅火救援指揮部應(yīng)立即提請(qǐng)揭陽(yáng)市消防救援支隊(duì)啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)。

　　4.5  信息發(fā)布

　　市滅火救援指揮部按照突發(fā)事件新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)撲救和應(yīng)急處置的有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　4.6  響應(yīng)結(jié)束

　　火災(zāi)事故處置結(jié)束后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的滅火救援指揮部及其辦公室決定救援響應(yīng)結(jié)束并向社會(huì)公布。

　　5  事后處置

　　5.1  現(xiàn)場(chǎng)清理

　　火災(zāi)發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，做好警戒，為火災(zāi)事故調(diào)查創(chuàng)造條件。調(diào)查結(jié)束后，火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)應(yīng)組織行業(yè)主管部門和事故單位、個(gè)人及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)供水、供氣、供電等正常生活需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.2  事故調(diào)查與統(tǒng)計(jì)

　　火災(zāi)事故處置結(jié)束后，市政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，由市消防救援大隊(duì)依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《較大以上火災(zāi)信息通報(bào)和整改措施落實(shí)評(píng)估工作的方法》有關(guān)要求，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，并視情開展延伸調(diào)查，各有關(guān)單位、部門應(yīng)給予配合，相關(guān)情況應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和公告。

　　5.3  事故評(píng)估

　　由市政府或市滅火救援指揮部組織進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)火災(zāi)處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查整改意見落實(shí)情況和責(zé)任追究情況進(jìn)行評(píng)估，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和公告。

　　5.4  安置與補(bǔ)償

　　市政府組織火災(zāi)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、園區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，對(duì)參加火災(zāi)撲救傷亡人員按規(guī)定及時(shí)開展撫恤和理賠工作。對(duì)于調(diào)集參加外單位火災(zāi)撲救的單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，經(jīng)市消防救援大隊(duì)核實(shí)后，可以向市政府申請(qǐng)補(bǔ)償。

　　6  應(yīng)急保障

　　6.1  隊(duì)伍保障

　　各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、村（居）委會(huì)、社區(qū)等建立專（兼）職、志愿消防隊(duì)伍和微型消防站，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、部門、企事業(yè)單位根據(jù)本行業(yè)、部門、企事業(yè)單位特點(diǎn)，按照法律法規(guī)組建本領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)處置隊(duì)，積極擴(kuò)展救援隊(duì)伍力量，開展相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，為滅火救援隊(duì)伍提供有力保障。

　　6.2  物資保障

　　各地、各有關(guān)部門依照國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備方案，依托消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系，統(tǒng)籌建立滅火救援裝備物資儲(chǔ)備和調(diào)用體系。加快推進(jìn)各類消防救援裝備建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展和滅火救援需要，加大高精尖滅火救援裝備、新型高效滅火藥劑、火場(chǎng)防護(hù)裝備、先進(jìn)訓(xùn)練設(shè)施等經(jīng)費(fèi)投入。

　　6.3  通信保障

　　由市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)消防滅火救援力量的現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)，保證現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通。市信息通信業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)部門間的通信聯(lián)絡(luò)，調(diào)度應(yīng)急通信保障聯(lián)動(dòng)單位參與，確保公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通，其他參戰(zhàn)力量的內(nèi)部通信保障由各單位自行保障。

　　6.4  技術(shù)保障

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在滅火救援中的應(yīng)用，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)和可視化調(diào)度指揮，加大斷網(wǎng)、斷路、斷電、空中、地下、水面等最不利環(huán)境下，應(yīng)急救援和通信裝備的研究配備，逐步建立完善各級(jí)滅火救援指揮。

　　6.5  其它保障

　　其它保障由各成員單位按照部門職責(zé)要求執(zhí)行。

　　7  監(jiān)督管理

　　7.1  應(yīng)急演練

　　各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和信息交流，提升協(xié)同配合能力。

　　7.2  宣傳和培訓(xùn)

　　各地、各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)事業(yè)單位等要加強(qiáng)組織群眾對(duì)初期火災(zāi)撲救、人員疏散逃生能力的培訓(xùn)，提高全民安全防范意識(shí)。要積極通過(guò)電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)微博、微信等新聞媒體，廣泛宣傳火災(zāi)基本應(yīng)對(duì)知識(shí)，傳播火災(zāi)撲救正面事跡。

　　全市消防救援隊(duì)伍要積極推進(jìn)包括火災(zāi)撲救基礎(chǔ)知識(shí)在內(nèi)的消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道典型火災(zāi)撲救事例。

　　7.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　對(duì)在火災(zāi)撲救工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要按照國(guó)家、省、揭陽(yáng)市和我市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8  附則

　　8.1  預(yù)案管理

　　市消防救援大隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂和完善預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　8.2  預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自公布之日起施行，由市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。