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普府函〔2022〕174號

普寧市人民政府關于建立普寧市非法成品油

（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關單位：

　　為進一步加強成品油質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊涉油品違法行為，減少大氣污染物排放，市政府決定建立普寧市非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　以使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量問題為切入點，溯源追蹤至生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、進口等環(huán)節(jié)，推動解決非法成品油問題，努力實現(xiàn)全市使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量抽檢合格率達到95%以上。

　　二、工作任務

　　（一）加強成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。重點提高對中小型成品油供應企業(yè)油品質(zhì)量的抽查覆蓋率，增加抽檢頻次，嚴厲打擊利用進口免稅煉油化工組分直接調(diào)和非法成品油行為。

　　（二）加強成品油儲存、運輸、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。重點排查加油站和企業(yè)自備油庫，依法查處非法調(diào)和成品油油庫、批發(fā)倉儲“黑油點”，以及撬裝、自設罐和流動“黑油點”等。建立重點道路聯(lián)合檢查機制，設立流動檢查點，加大對油罐車的檢查力度，對未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車依法查處。加強對成品油運輸船舶檢查，依法查處非法從事成品油運輸行為。

　　（三）加強成品油使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。組建油品質(zhì)量快檢隊伍，購置油品質(zhì)量快檢設備，強化使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量抽檢，收集匯總問題線索，為全面打擊非法成品油走私、生產(chǎn)、進口、儲存、運輸、銷售等違法行為提供支撐。

　　（四）加強成品油稅收環(huán)節(jié)監(jiān)管。研發(fā)推廣加油站智能稅控系統(tǒng)，將加油數(shù)據(jù)實時傳送至稅務部門，稅務部門定期比對申報數(shù)據(jù)與加油數(shù)據(jù)，嚴密防范打擊成品油涉稅違法行為。

　　（五）嚴厲打擊成品油走私行為。強化多警種配合，加強沿江一線封堵查緝，對重點岸線實施嚴密監(jiān)控，依法清理私設油罐等非法設施，阻斷利用“三無”船舶走私成品油渠道。加強船舶修造企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝船舶、違規(guī)設置暗艙等行為。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導，成立工作專班。市非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制由市政府分管發(fā)展改革工作的領導同志任召集人，市政府分管公安工作的領導同志任副召集人，市發(fā)展改革局、公安局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、水利局、應急管理局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務局、普寧海關、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、中國石化普寧石油分公司主要負責同志或分管負責同志為成員，相關股室股級干部為聯(lián)絡員，具體經(jīng)辦同志為副聯(lián)絡員。

　　（二）明確工作程序，形成工作閉環(huán)。揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局要組織收集匯總油品質(zhì)量問題線索，定期移交給市發(fā)展改革局、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、稅務局、普寧海關等相關部門。相關部門要建立本系統(tǒng)非法成品油整治工作機制，完善市、鎮(zhèn)二級快速響應機制，確保收到問題線索24小時內(nèi)派出執(zhí)法隊伍到達現(xiàn)場，線索整體處理周期不超過5個工作日，重大線索須由市級部門直接組織查處。市水利局要利用市河長制平臺，對船用燃油問題突出地區(qū)組織開展船用燃油質(zhì)量聯(lián)合檢查執(zhí)法專項行動。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加大對漁船、運輸船舶使用燃油硫含量的抽查力度，涉及供油單位涉嫌提供不符合要求船用燃油等問題線索直接通報市場監(jiān)管部門。

　　（三）分類處理，依法行政。非法成品油整治工作中涉及走私問題的，按《廣東省打擊走私領導小組關于印發(fā)廣東省打擊走私領導小組議事規(guī)則等工作制度的通知》（粵打私〔2020〕9號）等規(guī)定處理；涉及成品油非法經(jīng)營的，按《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務院令684號）、《廣東省市場監(jiān)管條例》《廣東省開展成品油行業(yè)專項整治工作方案》（粵府辦明電〔2021〕61號）等規(guī)定處理；涉及其他違法行為的，按照相關法律法規(guī)處理。

　　（四）提升檢測能力，強化信息共享。市市場監(jiān)管局指導支持大型石化公司實驗室申辦油品質(zhì)量檢測計量認證證書（CMA）。揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局組建油品質(zhì)量快檢隊伍，組織購置油品質(zhì)量快檢設備，開展業(yè)務培訓。揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局推動建設市成品油（含燃料油）全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，提高聯(lián)動監(jiān)管效率。

　　（五）完善規(guī)章制度，嚴格保密紀律。市發(fā)展改革局加快推動出臺石油成品油流通管理政策措施，細化企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。參加非法成品油整治工作的相關人員要嚴格遵守保密制度，不得對外涉露相關信息，確保提供線索者生命財產(chǎn)安全。

　　本工作機制不納入市級議事協(xié)調(diào)機構管理，不刻制印章，不正式行文，工作任務結束后自行撤銷。

　　附件：普寧市非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制組成人員及成員單位職責分工

普寧市人民政府

2022年11月3日

附件

普寧市非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制

組成人員及成員單位職責分工

　　一、聯(lián)防聯(lián)控機制組成人員

　　召 集 人：楊小勇（市委常委、副市長）

　　副召集人：陳泓鐸（副市長、市公安局局長）

　　成    員：馬俊鋒、黃熙川（市發(fā)展改革局）、李小明（市公安局）、顏華軍（市工業(yè)和信息化局）、方曉龍（揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局）、藍晉煒（市交通運輸局）、馬振鎮(zhèn)（市水利局）、巫澤斌（市應急管理局）、徐武鷹（市市場監(jiān)管局）、陳楚周（市統(tǒng)計局）、張秀珠（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、陳錫鴻（普寧海關）、羅英朝（市稅務局）、黃昌林（中國石化普寧石油分公司）。

　　二、成員單位職責分工

　　市發(fā)展改革局：負責聯(lián)防聯(lián)控機制日常工作，牽頭協(xié)調(diào)開展成品油行業(yè)專項整治工作。牽頭排查市內(nèi)煉油及擴建項目，對存在違規(guī)獲批、違法建設、變相規(guī)避審批等問題的項目依法依規(guī)督促限時整改或取締關停。組織檢查企業(yè)油品來源、購銷臺賬等情況，協(xié)調(diào)有關部門依法查處違規(guī)轉售原油以及未取得相關許可經(jīng)營成品油批發(fā)及零售業(yè)務的企業(yè)；發(fā)現(xiàn)涉嫌通過化工品名義銷售成品油等變名銷售行為線索的，及時移交市稅務局等相關單位跟進查處。協(xié)調(diào)中石化、中石油等成品油經(jīng)營企業(yè)配合執(zhí)法單位做好專項整治以及鑒定、抽運、儲存、處理罰沒油品等工作。

　　市公安局：負責依法打擊成品油走私、涉稅、黑油站點等違法犯罪行為，依法立案查處成品油非法經(jīng)營犯罪，以及專項整治工作中發(fā)生的妨礙公務、暴力抗法等違法行為；按職責對相關單位移送的成品油質(zhì)量問題線索開展核查；配合成品油經(jīng)營主管部門檢查督促各地建立健全打擊成品油非法經(jīng)營（含黑油站點）行為領導小組和工作機制情況；依法對非法買賣、存儲、運輸汽油、柴油（閉杯閃點≤60℃為危險品）等易燃易爆危險物質(zhì)尚不構成刑事處罰的，實施治安管理處罰；依法查處非法運輸、存儲成品油的違法行為，查處運輸成品油車輛交通違法、車輛非法改裝行為；負責控制“黑加油點”現(xiàn)場及抓捕犯罪嫌疑人，依法立案辦理成品油非法經(jīng)營犯罪案件，并處置涉案成品油及工具設備。

　　市工業(yè)和信息化局：牽頭排查市內(nèi)涉油化工及技改項目，對涉及違規(guī)獲批、違法建設、變相規(guī)避審批、變名銷售成品油等問題的項目依法依規(guī)督促限時整改或取締關停。組織排查市內(nèi)原油進口企業(yè)進口原油使用資質(zhì)和流向情況，依法查處違規(guī)行為，及時移交涉嫌違法犯罪的線索。

　　揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局：組織開展運營柴油車用車大戶入戶檢查和非道路移動機械監(jiān)督檢查，收集匯總油品質(zhì)量問題線索，及時移交有關單位進行查處。配合排查煉化項目環(huán)境影響評價情況。

　　市交通運輸局：會同市公安局依法查處未取得相應許可擅自從事成品油運輸、使用安全技術條件不符合國家標準要求的車輛運輸成品油、未取得從業(yè)資格從事成品油運輸、未配備押運員以及委托未依法取得相應許可的企業(yè)承運成品油等違法違規(guī)行為。

　　市水利局：利用河長制平臺加強水路交通運輸燃料清潔化執(zhí)法監(jiān)管，組織開展船用燃油質(zhì)量聯(lián)合檢查執(zhí)法專項行動。

　　市應急管理局：負責依法查處未取得《危險化學品安全生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)屬于危險化學品的成品油等違法行為。監(jiān)督檢查屬于危險化學品的成品油經(jīng)營企業(yè)（含加油站）安全生產(chǎn)條件，依法查處安全生產(chǎn)違法行為；協(xié)助執(zhí)法部門安全處置及銷毀非法經(jīng)營危險化學品的工具和設備。

　　市市場監(jiān)管局：負責生產(chǎn)、倉儲、流通領域成品油質(zhì)量監(jiān)督抽查。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標準和廣東省質(zhì)量要求的成品油違法行為，以及無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)車用汽油違法行為。依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)濫用市場支配地位，以不合理低價收購成品油，擠壓地煉企業(yè)生存空間行為。檢查加油站加油機是否檢定合格，依法查處違反《中華人民共和國計量法》的行為；按職責對相關單位移送的成品油質(zhì)量問題線索開展核查；負責依法查處經(jīng)營無合法來源、質(zhì)量不合格成品油以及無證無照、證照不符等行為，并處置涉案成品油及工具設備。

　　市統(tǒng)計局：協(xié)助提供成品油生產(chǎn)、流通、進出口企業(yè)的有關情況。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責漁港水域的安全監(jiān)管工作，查處非法運輸、銷售成品油的船只；加大漁船使用燃油硫含量的抽查力度，將在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的供油單位涉嫌提供不符合要求船用燃油等問題線索通報市場監(jiān)管部門。加大運輸船舶使用燃油硫含量的抽查力度，將在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的供油單位涉嫌提供不符合要求船用燃油等問題線索通報市場監(jiān)管部門；查處非法運輸、銷售成品油的船只（含黑油站點）；做好水路運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作，加大對設置水上加油站（船）影響航道通行安全行為的查處力度。

　　普寧海關：加強原油、成品油進出口監(jiān)管，依法打擊走私違法犯罪活動；加強成品油口岸監(jiān)管查驗和檢驗檢疫。強化風險研判，嚴厲打擊成品油走私違法犯罪活動。

　　市稅務局：負責加快建設推廣加油站智能稅控系統(tǒng)，加強對成品油生產(chǎn)、銷售企業(yè)（含成品油批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)）的檢查，依法查處成品油生產(chǎn)經(jīng)營中虛開發(fā)票、無票銷售、變票銷售、偷逃稅款和違規(guī)享受成品油消費稅優(yōu)惠政策等違法違規(guī)行為。

　　中石化等成品油經(jīng)營企業(yè)：負責配合執(zhí)法部門提供非法經(jīng)營成品油（含黑油站點）的相關線索；對現(xiàn)場查封的非法經(jīng)營設備的處理提供相關技術支持；協(xié)助做好被查封油品的抽樣檢測鑒定工作；參照罰沒走私成品油處理相關規(guī)定，配合做好被查封油品的抽運、儲存、變賣和處理工作。