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 普府辦函〔2019〕68號

普寧市人民政府辦公室關于印發(fā)普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)

配套幼兒園治理工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農場，市府直屬有關單位：

《普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局、住建局反映。

                                                   普寧市人民政府辦公室

                                                                2019年10月18日

普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

為切實做好我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，根據《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）和《揭陽市人民政府辦公室關于印發(fā)揭陽市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（揭府辦函〔2019〕38號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國家和省發(fā)展學前教育的工作部署，認真履行政府責任，堅持辦人民滿意的教育，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，針對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，滿足適齡兒童入園的需求，促進學前教育的科學發(fā)展。

依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180—2018）、《幼兒園建設標準》（建標175—2016）、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39—2016）和《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）等相關政策法規(guī)及標準規(guī)范開展治理工作。

二、主要工作

（一）清理治理規(guī)劃問題。

根據轄區(qū)學前教育學位需求情況，明確年度新增學位數量，切實落實幼兒園建設專項規(guī)劃。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定，對轄區(qū)內小區(qū)配套幼兒園進行合理布局，科學規(guī)劃。（市教育局、自然資源局、住建局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道負責）

1．依據本地學位需求預測情況，科學合理規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園的數量和建設規(guī)模。按照市教育局等六個部門印發(fā)的《關于印發(fā)

2．老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。

3．對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，各地、各有關部門要依據國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。市教育局負責提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學位及建設規(guī)模需求，市自然資源局負責對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協調配合。

4．對正在建設（含已批復尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達到規(guī)定配建標準但未規(guī)劃幼兒園或有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各地、各有關部門要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設等方面著手，依法調整規(guī)劃，明確責任主體，責令限期整改，依標配建幼兒園。

5．對歷史形成的一定區(qū)域內零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道會同市教育局、自然資源局、住建局、發(fā)改局按自身職能協調配合，結合學前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學需求。

（二）清理治理建設問題。

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園應嚴格遵循《幼兒園建設標準》《幼兒園、托兒所建筑設計規(guī)范》等標準建設。配套幼兒園應與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進行建設，分期建設的房地產開發(fā)項目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應當在首期項目中開發(fā)建設并滿足使用條件。（市住建局、自然資源局、教育局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道負責）

1．對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道會同市有關職能部門約談開發(fā)建設單位，責成其限期按標準完成配套建設。

2．對縮減少建或在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道會同市有關職能部門責成開發(fā)建設單位通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規(guī)予以處置。

3．城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園未按標準建設或幼兒園竣工驗收不合格的，市住建局不予辦理房地產開發(fā)項目竣工驗收備案。對違反規(guī)劃要求和質量安全相關規(guī)定、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設單位，市自然資源、住建局要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯合懲戒。

（三）清理治理移交問題。

已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交市教育局。市教育局要積極配合做好小區(qū)配套幼兒園的接收工作，及時辦理幼兒園的土地、房屋登記等手續(xù)。市有關職能部門在幼兒園移交和辦理土地、房屋登記手續(xù)過程中，要嚴格監(jiān)督、大力支持。（市自然資源局、住建局、教育局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道負責）

1．以劃撥方式取得建設用地的配套幼兒園，原則上均應于2019年11月底前移交。以出讓方式取得建設用地并已簽訂移交協議的配套幼兒園應按協議移交；未簽訂移交協議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點分類施策：該日之前規(guī)劃建設的配套幼兒園，各地、各有關部門應根據實際情況確定是否收回，如確定不收回的，應通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設的配套幼兒園，各地、各有關部門應采取措施予以收回，如因特殊原因未能收回，應辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未收回小區(qū)配套幼兒園辦成高收費民辦園或閑置不用、挪作他用的，各地、各有關部門應采取有效措施限期收回。

2．產權歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園可采取經濟補償辦法收回。辦成公辦幼兒園的，按標準建設每班給予20萬元的經濟補償。市自然資源局要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，按規(guī)定將其記入不良信用記錄。

（四）清理治理使用問題。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交市教育局后，應當由市教育局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，公辦學前教育資源不足的地區(qū)應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。小區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園需要。（市委編辦、市教育局、民政局、住建局、發(fā)改局、人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道負責）

1．辦成公辦幼兒園的，各地、各有關部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設規(guī)劃和要求，依標準配置并結合實際不斷優(yōu)化辦學資源；市委編辦按照編制標準及時核定機構編制事項并為事業(yè)單位法人登記；市教育局會同市人社局按規(guī)定做好教職員配備管理工作。

2．委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態(tài)監(jiān)管；對符合條件但尚未取得辦學許可以及沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，市教育局按相關規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，市民政局依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

三、治理步驟

（一）摸底排查階段（2019年10月25日前完成）。

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道為單位，組織市教育局、自然資源局、住建局等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。

（二）全面整改階段（2020年12月底前完成）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、各有關部門要針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認真制定有針對性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配建情況進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年11月底前完成；對于需要回收、置換、購置、租賃的，原則上于2019年11月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

（三）監(jiān)督評估階段（2020年12月底前完成）。

市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組要加強對各地、各有關部門排查、整改等環(huán)節(jié)的督導、監(jiān)督和評估，針對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的單位進行通報。

四、工作保障

（一）加強組織實施，健全工作機制。

為確保我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作取得成效，市政府成立普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組。治理工作小組下設聯合辦公室，設在市教育局、住建局，主要承擔治理工作小組日常工作，負責治理行動的組織協調，加強與相關部門工作聯動，會同有關部門加強對專項治理行動的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查等（治理工作小組和聯合辦公室組成人員詳見附件1）。

各地、各有關部門要參照市建立相應的工作機制，加強治理工作協調。認真制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，細化工作分工，壓實責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成，并及時向社會公布，加強社會監(jiān)督。各地、各有關部門要暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱；要健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結治理情況，制定完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。

（二）明確責任分工，落實治理任務。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場：按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，負起屬地責任，加強與市相關職能部門銜接協作，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。

市教育局：參與規(guī)劃部門審查幼兒園布局、位置和具體建設指標，確保有關指標和具體要求在審批規(guī)劃方案和發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證前得到落實；幼兒園建成后，配合市住建局等單位共同做好幼兒園工程的竣工驗收；積極配合做好小區(qū)配套幼兒園的接收工作，及時辦理幼兒園的土地、房屋登記等手續(xù)。

市發(fā)改局：參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。

市自然資源局：根據國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關規(guī)定劃撥建設用地。

市住建局：加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監(jiān)管。

市委編辦：按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。

市民政局：依法為委托辦成普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)法人登記工作。

市人社局：按規(guī)定做好教職員配備管理工作。

在治理工作中，需要其他相關部門支持配合的，各有關部門要配合支持，認真履職。

（三）落實專人負責，及時報送情況。

建立治理工作月報制度，各地要指定專人負責，及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報送市教育局治理工作進展信息監(jiān)測系統(tǒng)，并根據整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。2019年10月25日前，各地要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯系人（附件4）及時報送市治理工作小組聯合辦公室，聯系人：李創(chuàng)龍，聯系電話：2244840，郵箱：pnyj326@126.com。首次報送時間為2019年11月8日，之后逢雙月8日前，各地要將整改工作進展情況（附件2、3）報送市治理工作小組聯合辦公室。

附件：1．普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組及

聯合辦公室成員名單

2．普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況信息臺賬

3．普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況統(tǒng)計表

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯系

人回執(zhí)

附件1

普寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組

及聯合辦公室成員名單

一、工作小組

組  長：蔡桂君（副市長）

副組長：戴鎮(zhèn)洲（市府辦副主任）

李悅雙（市教育局局長）

方樹良（市住建局局長）

成  員：黃綿（市委編辦）、楊漢遂（市教育局）、張錦圳（市住建局）、賴志良（市發(fā)改局）、方少沖（市自然資源局）、楊少紅（市民政局）、陳佩云（市人社局）。

二、工作小組聯合辦公室

主  任：楊漢遂（市教育局副局長）

張錦圳（市住建局副局長）

成  員：陳炳集（市委編辦）、黃錦彬（市教育局）、周少鋒（市住建局）、吳文強（市發(fā)改局）、李寶成（市自然資源局）、      林培群（市民政局）、鄭志剛（市人社局）。

附件2

普寧市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園情況信息臺賬

      填報單位：                   聯系人：                  聯系電話：                   填報時間：

說明：1．臺賬登記的對象為依據國家、省和地方相關規(guī)劃標準，達到規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園標準要求的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)；2．幼兒園產權歸屬：包括開發(fā)商所有、舉辦者所有、移交教育部門、其他；3．舉辦幼兒園類型：指幼兒園現狀，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、其他幼兒園；4．整改類型如下：一類，已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；二類，已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)；三類，配套幼兒園建設不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；四類，配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；五類，配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。5．具體整改措施包括：辦理移交手續(xù)、回收、置換、購置、租賃、補建、改建、新建等。

附件3

普寧市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園情況統(tǒng)計表

 填報單位：           聯系人：          聯系電話：           填報時間：

附件4

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作

聯系人回執(zhí)