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普府辦函〔2019〕71號

普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普寧市新型鄉(xiāng)村

助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關(guān)單位：

《普寧市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市供銷社反映。

                                                                                      普寧市人民政府辦公室

                                                                                            2019年12月7日

普寧市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案

為深入貫徹省委省政府、揭陽市委市政府和市委市政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，認(rèn)真組織實施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）和《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（揭府辦函〔2019〕35號），充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實省、揭陽市和我市關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以供銷合作社為主導(dǎo)，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給為重點，加快建立適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照“兩年完成建設(shè)，四年完善功能”的總體安排，全面推進供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。到2020年，全市建成1個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和16個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心經(jīng)營服務(wù)覆蓋全市涉農(nóng)村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系，成為我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量。

（三）建設(shè)原則。

1．政府引導(dǎo)，市場運作。堅持市場化原則，推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)運營，兼顧公共性和公益性，加大政策支持力度，發(fā)揮財政資金和政策性基金引導(dǎo)作用，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建得好、服務(wù)優(yōu)、可持續(xù)。

2．主體多元，共建共享。堅持開放合作，既充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、組織體系比較完備等優(yōu)勢，又積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，協(xié)力推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)，推動形成供銷合作社與社會資本共建共管共享發(fā)展格局。

3．因地制宜，突出特色。堅持分類指導(dǎo)，圍繞各地特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“一鎮(zhèn)一品”工作，抓好助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的規(guī)劃布局建設(shè)，積極開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營服務(wù)項目，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進質(zhì)量興農(nóng)，支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．功能集成，綜合服務(wù)。堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷、信用一體化，推進供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)資源匯集、功能集聚，吸納涉農(nóng)單位和郵政、信用合作等服務(wù)項目進駐，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系。

二、建設(shè)規(guī)范

助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于市和鎮(zhèn)、行政村，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)功能，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）主要包括縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。具體建設(shè)要求如下：

（一）縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺。以服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要設(shè)在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的三項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為縣域助農(nóng)服務(wù)功能完備、輻射帶動能力強的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。

（二）鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，設(shè)在鎮(zhèn)級政府駐地或人口大村、交通要道處，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為一頭連接縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，一頭連接農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要經(jīng)營服務(wù)節(jié)點。

三、建設(shè)任務(wù)

按照高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務(wù)要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），在我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（一）強化農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)功能。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)適度集中、功能完善、水平提升。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和市場運作優(yōu)勢，通過農(nóng)民培訓(xùn)會、咨詢會、推廣會等各種農(nóng)民愿參加、易接受形式，加強對農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強種植試驗示范，加大高效低風(fēng)險農(nóng)藥、高效緩（控）釋肥等新型肥料、良種良法推廣普及力度，促進農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。大力開展測土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、專業(yè)化綠色統(tǒng)防統(tǒng)治，推進水肥一體化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，推動實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（二）強化冷鏈物流配送服務(wù)功能。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)產(chǎn)地加工、周轉(zhuǎn)冷庫，大力推廣應(yīng)用田頭移動冷鏈裝置，加強農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷保鮮技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，全面提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、初加工、分級包裝、冷藏保鮮等服務(wù)，推動解決我市農(nóng)產(chǎn)品田間“最初一公里”的冷藏保鮮難題。組織發(fā)展干線冷鏈、城市冷鏈配送服務(wù)，加快建成產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。

（三）強化農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)功能。圍繞各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“供銷社+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。充分發(fā)揮我市電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同、良性發(fā)展的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺等新載體，加強與種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、機關(guān)團體單位飯?zhí)玫鹊膶雍献?，建立高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。運用現(xiàn)代流通方式和技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，線上線下相結(jié)合，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的日用消費品，促進農(nóng)村消費升級。

（四）強化農(nóng)業(yè)機械服務(wù)功能。開展農(nóng)業(yè)機械實用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批既懂農(nóng)業(yè)機械使用、維修，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，特別要大力培養(yǎng)一批適應(yīng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)技術(shù)人員。加強與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，廣泛開展農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)、機耕、機播、機植保、機收、機烘干，以及跨區(qū)作業(yè)信息咨詢等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從種到收的全程機械化服務(wù)，推動提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（五）強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，積極承接政府購買服務(wù)，做好社員（會員）技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、幫民辦事等延伸服務(wù)。引進整合供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，推動建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式。探索開展農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)業(yè)會展等新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，促進發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

四、建設(shè)方式

按照適度集中、集約高效的原則，積極盤活用好存量資源，吸引社會資本參與，通過“三個一批”，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)如期完成。

（一）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)一批。對于目前具有一定經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)點，按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)規(guī)范特別是服務(wù)功能要求，通過進行標(biāo)準(zhǔn)化改造和優(yōu)化升級，推進現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)功能集成，大力引進社會經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)（項目），提升綜合服務(wù)能力水平，擴大經(jīng)營服務(wù)覆蓋范圍等途徑，率先建成一批助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）。

（二）盤活存量資源建設(shè)一批。對于具備建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）條件的供銷社的舊倉庫、舊廠房和閑置物業(yè)、土地等，通過推進供銷合作社聯(lián)合合作，引進社會資本，拓展經(jīng)營服務(wù)功能等途徑，積極建成一批助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）。

（三）政府積極支持建設(shè)一批。對于供銷合作社資源匱乏、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的地方，當(dāng)?shù)卣凑战ㄔO(shè)任務(wù)要求，積極支持供銷合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、整合資源，加快投資建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），并在政策、資金等方面上給予大力支持。

五、建設(shè)規(guī)劃和步驟

按照揭陽市的相關(guān)規(guī)劃和要求，分清先后緩急，分期分批進行建設(shè)。

（一）抓住龍頭，樹立標(biāo)桿。立足區(qū)位優(yōu)勢，盤活存量資源，把市供銷社位于池尾街道池揭公路西側(cè)（池尾平交）的舊廠房、倉庫（占地面積4566.9平方米，房屋危險性鑒定等級為D級）進行改造，建成以日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、農(nóng)村電商為主要服務(wù)功能的縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺。項目由廣東普寧供銷社集團池尾公司主導(dǎo)建設(shè)，所需建設(shè)資金除使用省級專項資金外，引入社會資本聯(lián)合建設(shè)。

（二）突出重點，先建一批。積極盤活用好存量資源，對條件較為成熟的里湖、梅林、高埔等三家基層供銷社，先行一步，實施重點改造。把里湖基層供銷社位于普寧市里湖鎮(zhèn)中華路東側(cè)20號的四層辦公、門市樓及停車場（用地總面積為1496平方米，房屋可靠性等級評定為IV級）進行改造，建成以農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)為主要服務(wù)功能的鎮(zhèn)級助農(nóng)服務(wù)中心。把梅林基層供銷社位于普寧市梅林鎮(zhèn)新樓村東門洋（即梅林圩）東西兩幢三層的舊辦公綜合門市樓（用地面積為558平方米，房屋危險性鑒定等級為D級）進行改造，建成以日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)為主要服務(wù)功能的鎮(zhèn)級助農(nóng)服務(wù)中心。把高埔基層供銷社位于普寧市高埔鎮(zhèn)梅星村高埔圩埔頂?shù)呐f倉庫、宿舍（用地面積為2782.70平方米）進行改造，建成以日用消費品供應(yīng)服務(wù)、學(xué)校教輔及圖書為主要服務(wù)功能的鎮(zhèn)級助農(nóng)服務(wù)中心。里湖、梅林、高埔鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心由廣東普寧供銷社集團里湖、梅林、高埔公司自行改造建設(shè)，所需建設(shè)資金除使用省級專項資金外，引入社會資本聯(lián)合建設(shè)。

（三）全面推進，建設(shè)一批。立足市供銷社現(xiàn)有布局和網(wǎng)點，逐步推進洪陽、大南山、梅塘、石牌、大壩、廣太、南溪、麒麟、南徑、占隴、軍埠、船埔、大坪等基層供銷社的鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。各基層供銷社結(jié)合實際，建成具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能的鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。

六、保障措施

建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，是我市發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，是發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，進一步發(fā)展我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要積極支持，確保工作任務(wù)落實到位。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與深化供銷合作社綜合改革特別是加強基層供銷社改造，發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社有機結(jié)合起來，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步細(xì)化每個中心的建設(shè)方案，明確服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中心選址、建設(shè)主體、服務(wù)功能、建設(shè)進度等。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷社等部門的責(zé)任分工，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度，形成工作合力。

（二）加大資金支持。積極爭取和統(tǒng)籌用好上級財政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，根據(jù)相關(guān)任務(wù)清單支持助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)；爭取我市助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)納入省政策性基金支持范圍；加大信貸支持力度，把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)列入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持重點。供銷合作社基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，地方政府要通過適當(dāng)方式支持建設(shè)助農(nóng)服務(wù)中心?！　?/span>

（三）保障用地需求。鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。對供銷合作社利用納入“三舊改造”范圍的舊倉庫、舊廠房建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的，給予大力支持；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，所得收益優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）強化人才支撐。按照新時代新?lián)?dāng)新作為要求，加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支既懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，又熱愛供銷合作事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊伍。要廣納賢才，把大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人等吸收到助農(nóng)服務(wù)隊伍中來，著力培養(yǎng)引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、資本運作、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干成事的助農(nóng)服務(wù)人才隊伍。

（五）做好督查考核。建立健全相關(guān)工作責(zé)任制，各地、各有關(guān)部門每年向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要把助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)情況作為報告內(nèi)容，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市供銷社要加強指導(dǎo)、督促，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，每半年通報一次全市建設(shè)進展情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。