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關(guān)于《普寧市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實施細(xì)則》的解讀

來源：普寧市人民政府發(fā)布時間：2021-09-09 17:22 瀏覽次數(shù)：- 【字體：大中小】

　　為規(guī)范本市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障農(nóng)村村民的居住權(quán)益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)上級有關(guān)要求和我市實際，市政府印發(fā)了《普寧市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺《實施細(xì)則》的必要性

　　一是貫徹落實中央、省、揭陽市及市委市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理工作的要求。二是分類處置我市普查在冊在建違法建設(shè)的迫切需要。三是保障農(nóng)民基本居住權(quán)益和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。四是補(bǔ)齊我市鄉(xiāng)村振興短板的客觀要求。

　　二、制定依據(jù)

　　主要依據(jù)：《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》及《揭陽市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》等。

　　三、《實施細(xì)則》的政策要點

　?。ㄒ唬┣逦缍ā耙粦簟薄耙徽睒?biāo)準(zhǔn)?！秾嵤┘?xì)則》在農(nóng)村村民建房申請程序中明確村民申請宅基地需要符合的條件和不予批準(zhǔn)建房的情形，將“一戶”和“一宅”的標(biāo)準(zhǔn)具體化，使“一戶”和“一宅”的界定標(biāo)準(zhǔn)更為清晰和可操作。規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織審核公示、出具意見，就可作為村民分戶的材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；增加了“確有分戶需要的”前置條件，為各村根據(jù)需要制定村規(guī)民約提供文件依據(jù)，同時，強(qiáng)調(diào)不得強(qiáng)制以公安戶籍分戶作為分配農(nóng)村宅基地的前置條件，解決了因戶宅互為前置條件而“批不了”的問題。對歷史建成的住房和附屬設(shè)施面積總和未超過標(biāo)準(zhǔn)的，可視為“一宅”情形。

　?。ǘ┻M(jìn)一步建立健全宅基地工作體制?！秾嵤┘?xì)則》以市政府規(guī)范性文件的形式明確我市農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)實行“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的管理體制，建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、各司其職、信息互通”的管理和監(jiān)督工作機(jī)制。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審批職權(quán)和監(jiān)管職責(zé)的同時，著力突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地所有權(quán)人的主體作用，將“三到場”和“五公開”等要求納入到審批程序當(dāng)中，全面明晰和規(guī)范宅基地審批流程。

　　（三）切實保障農(nóng)民合法居住權(quán)益?！秾嵤┘?xì)則》明確了村民集體建房的主體、分配資格、申報程序、審核、審批、報建、確權(quán)登記等內(nèi)容，使農(nóng)村村民集體建房有文件可依，多措并舉保障村民合法居住權(quán)益。

　?。ㄋ模┮?guī)范宅基地退出、流轉(zhuǎn)條件和程序?！秾嵤┘?xì)則》對農(nóng)村宅基地和村民住房流轉(zhuǎn)、退出、繼承、出租等的條件和程序作出規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，力求建立健康有序的宅基地流轉(zhuǎn)市場。

　?。ㄎ澹┟鞔_執(zhí)法依據(jù)以提高執(zhí)法效率。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定和省政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告，結(jié)合我市實際，《實施細(xì)則》明確村民非法占地建房以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法主體，并明確其執(zhí)法責(zé)任，避免由執(zhí)法邊界爭議導(dǎo)致的執(zhí)法主體難以確定問題。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在執(zhí)法程序上無需啟動法院強(qiáng)制執(zhí)行程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以依法快速拆除，保證執(zhí)法機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高執(zhí)法效率。