各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關(guān)單位：
《普寧市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆13次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
普寧市人民政府辦公室
2022年5月20日
普寧市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
2022年5月
目 錄
根據(jù)《普寧市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》《普寧市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》精神，為進(jìn)一步做好新時期民政工作，增進(jìn)民生福祉，充分發(fā)揮民政在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的社會建設(shè)和民生保障作用，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，結(jié)合我市實際，以普寧市民政事業(yè)改革與發(fā)展為主題范圍，以大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理“五大體系”建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域改革為內(nèi)容，制定本規(guī)劃。
第一章 “十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，也是民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新提效的關(guān)鍵時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的大力指導(dǎo)下，普寧民政事業(yè)取得重要進(jìn)展和顯著成效，為“十四五”時期普寧民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成就
“十三五”期間，普寧民政事業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委、市政府及上級民政部門的決策部署，秉持“民政為民、民政愛民”工作理念，不斷強化基本民生保障、提升基層治理水平、完善基本社會服務(wù)，民生保障水平和民政服務(wù)體系建設(shè)取得重大成效，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，為普寧改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。
——社會救助水平大幅提高。落實救助保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2020年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為817元/人月、602元/人月，比2015年的530元/人月、390元/人月分別增長54.12%、54.36%；城鄉(xiāng)低保補差水平分別為626元/人月、301元/人月，比2015年的376元/人月、181元/人月分別增長66.49%、66.30%。至2020年12月，全市共有最低生活保障對象27145人，累計支出低保金48725.67萬元。城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為1307元/人月、963元/人月，分別比2015年的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)520元/人月（之前城鎮(zhèn)特困人員未納入保障）增長151.35%、85.19%。至2020年12月，全市共有特困人員4058人，累計支出供養(yǎng)金18855.93萬元。醫(yī)療救助工作扎實推進(jìn)。全額資助低保對象、特困人員等困難群體參加基本醫(yī)療保險，特困人員、孤兒醫(yī)療救助比例達(dá)100%。至2019年10月（機構(gòu)改革后職能轉(zhuǎn)隸市醫(yī)療保障局），累計支出醫(yī)療救助金19039.98萬元，救助困難群眾51616人次。臨時救助工作全面鋪開。充分發(fā)揮臨時救助托底線、救急難的作用，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。印發(fā)《普寧市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<廣東省臨時救助暫行辦法>的通知》，鋪開臨時救助工作；建立臨時救助備用金制度，將小額臨時救助審批權(quán)限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，打通臨時救助“最后一米”；建立臨時救助主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助機制，主動排查困難家庭，并給予相應(yīng)救助。至2020年12月，累計支出臨時救助金3922.85萬元，救助3932戶15792人次。流浪乞討人員救助管理工作有序開展。建立健全救助機構(gòu)管理制度，規(guī)范救助機構(gòu)運行管理，推動救助機制長效化、救助服務(wù)人性化、街頭救助常態(tài)化、醫(yī)療保障最大化、救助安置方式多元化，保障救助人員的合法權(quán)益。至2020年12月，累計救助流浪乞討人員3888人次，先后幫助50多名受助人員成功尋親。
——兒童福利保障顯著增強。建立健全孤兒最低生活養(yǎng)育制度和最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別從2015年的860元/人月、1340元/人月，提高到2020年的1210元/人月、1920元/人月，增幅分別為40.70%、43.28%。至2020年12月，全市共有孤兒388人，累計發(fā)放基本生活保障金3542.45萬元。建立健全困境兒童基本生活保障制度。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)從原500元/人月提高到2020年的1210元/人月，增幅為142%。至2020年12月，全市共有事實無人撫養(yǎng)兒童345人，累計發(fā)放基本生活保障金1061.34萬元。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系。開展兒童走訪、慰問和關(guān)愛活動，積極拓展提升兒童保障水平。全市共有兒童福利機構(gòu)1家、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)1家，基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任實現(xiàn)全覆蓋。建立健全集中供養(yǎng)孤棄兒童養(yǎng)、教、康、治結(jié)合工作體系。統(tǒng)籌資源，合理布局，完善硬件，改造升級市社會福利中心，提高服務(wù)質(zhì)量。在市社會福利中心設(shè)立特殊教育班，解決集中供養(yǎng)殘疾兒童的小學(xué)教育問題，扎實推進(jìn)集中供養(yǎng)孤棄兒童的養(yǎng)、教、康、治結(jié)合工作體系建設(shè)。
——養(yǎng)老服務(wù)水平穩(wěn)步提高。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。印發(fā)《普寧市加快社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施方案》《普寧市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。至2020年12月，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)28家，社會福利床位10135張，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施398個。落實特困人員照料護(hù)理制度。從2019年12月起，全面落實特困人員照料護(hù)理制度，發(fā)放特困人員照料護(hù)理費，切實解決特困人員救助供養(yǎng)面臨的最突出、最困難、最迫切問題。在機構(gòu)集中供養(yǎng)的半自理、全護(hù)理特困人員，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別為3525元/人月、4230元/人月；在家庭分散供養(yǎng)的半自理、全護(hù)理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別為423元/人月、846元/人月；其余全自理特困人員，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為29元/人月。至2020年12月，累計支出護(hù)理費289.19萬元。建立老年人福利制度。按照普通高齡老人25元/人月、特殊群體高齡老人200元/人月、百歲老人500元/人月的標(biāo)準(zhǔn)，給80周歲以上高齡老人發(fā)放生活津貼，推動社會福利向普惠型發(fā)展。至2020年12月，累計發(fā)放高齡津貼7097.86萬元。破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展瓶頸。啟動普寧市民政福利園建設(shè)項目，計劃建設(shè)建筑面積6000平方米的養(yǎng)老院和建筑面積10000平方米的區(qū)域性敬老院，著力打造一所三星級以上標(biāo)準(zhǔn)縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
——基層民主建設(shè)扎實推進(jìn)。進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制、保障機制、監(jiān)督機制、督查機制等“五大機制”，推進(jìn)“陽光村務(wù)”建設(shè)，鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。指導(dǎo)全市518個村、50個社區(qū)完成第七屆村委會、第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。開展村（居）務(wù)公開“五化”創(chuàng)建活動和村務(wù)監(jiān)督委員會“九有”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度全覆蓋，推動村（居）落實“四議兩公開”制度，全面完成村（社區(qū)）村規(guī)民約和居民公約修訂工作。完善村務(wù)公開監(jiān)督制度。按統(tǒng)一的公開事項清單和表格模板進(jìn)行公開，規(guī)范全市村（居）務(wù)公開事項，保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提升基層社會治理水平。全市村（居）均成立監(jiān)督委員會，推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員2139名，及時發(fā)放村（居）務(wù)監(jiān)委成員補貼。至2020年12月，累計發(fā)放補貼6095.9萬元。
——社會治理能力不斷增強。區(qū)劃地名管理躍上新臺階。推進(jìn)普寧華僑農(nóng)場改制工作，順利設(shè)立普僑鎮(zhèn)。加強行政界線管理，對11條地（縣）級行政區(qū)界線及界樁、60條鎮(zhèn)級行政區(qū)界線進(jìn)行日常維護(hù)。完成第二次全國地名普查工作，地名普查共入庫地名9582條（分11大類，59子類）。完成對中心城區(qū)86條道路的命名和32處商住區(qū)的命名，地名管理更加規(guī)范。殯葬管理和殯儀服務(wù)取得新成效。強化聯(lián)合巡查執(zhí)法，堅決查處違規(guī)土葬等現(xiàn)象，開展移風(fēng)易俗宣傳，倡導(dǎo)簡約辦喪、生態(tài)安葬、綠色祭掃，不斷加強和規(guī)范殯葬管理?！笆濉逼陂g，全市遺體火化率年均達(dá)100%；采取節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰36012具，占火化量總數(shù)的96%；查處遺體違規(guī)土葬行為25宗；配合有關(guān)部門查處違規(guī)建造、修復(fù)墳?zāi)?54宗。落實“惠民殯葬”政策，全面落實免費提供殯葬基本服務(wù)。至2020年12月，全市累計免費提供殯葬基本服務(wù)48855宗，免除費用3954.43萬元。推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改造升級市殯儀館服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升為民服務(wù)的環(huán)境條件和服務(wù)能力。至2020年12月，累計投入改造升級資金1826萬元。2016年市殯儀館被評為廣東省二級殯儀館?；I建殯儀服務(wù)樓，計劃建設(shè)總投資2577.68萬元，建筑面積4017.68平方米的殯儀服務(wù)樓一棟，進(jìn)一步滿足民眾治喪需求?；橐龅怯浌芾矸?wù)實現(xiàn)新突破。加大投入力度，完善軟硬件設(shè)施，不斷提升服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量和能力。落實惠民政策，從2017年4月1日起免收婚姻登記工本費。新增便民服務(wù)，從2017年5月1日起，婚姻登記機關(guān)每周六及法定節(jié)假日（元旦、五一、中秋、國慶）第一天上午9時至11時30分提供預(yù)約婚姻登記服務(wù)。至2020年12月，累計辦理結(jié)婚登記98264對，離婚12204對，補發(fā)6872宗，合格率100%。社會組織登記管理有了新發(fā)展。積極探索社會組織發(fā)展的新舉措，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進(jìn)社會組織登記制度改革，依法嚴(yán)把社會組織登記管理關(guān)，注冊登記與備案管理并行，強化社會組織意識形態(tài)監(jiān)管，打擊非法社會組織，有效推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。至2020年12月，全市共有社會組織692家，其中：社會團(tuán)體202家（一般社團(tuán)174家、行業(yè)協(xié)會28家）、民辦非企業(yè)490家。社會工作邁開新步伐。深入實施廣東社工“雙百計劃”項目，全市設(shè)立燎原街道、后溪鄉(xiāng)、占隴鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)社工站4個，配備社工17名，建立起以社區(qū)為本、以家庭為單位統(tǒng)籌民政服務(wù)的工作模式，打通民政服務(wù)“最后一米”。至2020年12月，全市取得社會工作者職業(yè)水平考試證書171人。
——綜合保障能力逐步強化。強化脫貧攻堅兜底保障工作。充分發(fā)揮民政部門在精準(zhǔn)扶貧中的職能作用，加強社會救助政策與扶貧政策相銜接，把無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的精準(zhǔn)扶貧戶全部納入社會救助，落實政策性兜底保障，助力精準(zhǔn)扶貧，助推鄉(xiāng)村振興。至2020年12月，全市精準(zhǔn)扶貧對象5222戶10874人（含原普僑區(qū)18戶18人），其中納入政策性兜底5179戶10663人。強化殘疾人員權(quán)益保障工作。貫徹落實殘疾人“兩項補貼”規(guī)定，做好殘疾人“兩項補貼”發(fā)放管理工作。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)分別從2015年的100元/人月、150元/人月，提高到2020年的175元/人月、235元/人月，增幅分別為75%、56.67%。至2020年12月，困難殘疾人共4999人，累計發(fā)放生活補貼3123.65萬元；重度殘疾人共19427人，累計發(fā)放護(hù)理補貼13938.91萬元，兩項共計17062.56萬元。強化救災(zāi)救濟(jì)工作。按照“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，對因2016年臺風(fēng)“海馬”、2018年洪澇及寒潮等災(zāi)害造成生活困難的災(zāi)民開展生活救助工作。至2019年1月（機構(gòu)改革后職能轉(zhuǎn)隸市應(yīng)急管理局），累計支出自然災(zāi)害生活救助金和冬令春荒生活救助金1317.43萬元，救助78694人次。強化精簡退職等四類人員救濟(jì)補助工作。與市委組織部、市財政局、市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高四類老職工（人員）生活救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2020年1月起，提高“40%精簡退職老職工”“精簡退職老職工”“因故離隊人員”“失去公職人員”等四類人員的救濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)，解決多年來想解決而未能解決的歷史問題。強化公益慈善工作。積極引導(dǎo)社團(tuán)組織、社會工作者等社會力量參與扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)、助殘、扶孤等公益慈善活動，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。開展貧困家庭白內(nèi)障和心臟病患者救治的“普寧市愛心光明行”“普寧救心行動”等品牌慈善活動。“十三五”期間，累計救治貧困家庭白內(nèi)障患者9518人、先天性心臟病患者315人。強化政府民生綜合責(zé)任保障工作。進(jìn)一步完善政府對公眾因突發(fā)事故所致人身傷亡的救助機制，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事故風(fēng)險能力。自2015年以來，每年為全市人民統(tǒng)一投保政府民生綜合責(zé)任保險。“十三五”期間，累計投入政府民生綜合責(zé)任保險保費1502.81萬元。
第二節(jié) 制約因素
“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，也是民政工作轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新提效的關(guān)鍵時期，在這五年中，普寧民政事業(yè)取得了一系列的成績，但還存在許多不足，主要是：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和公共服務(wù)建設(shè)存在較大差距；二是人才隊伍建設(shè)不足，缺乏有效激勵機制，基層建設(shè)人才缺乏，專業(yè)領(lǐng)域人才缺口較大，一定程度上制約了政策的落實和事業(yè)的發(fā)展；三是制度化建設(shè)與監(jiān)督管理不夠完善，管理服務(wù)能力有待提升；四是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)滯后，供給側(cè)問題凸顯，農(nóng)村敬老院設(shè)施簡陋、功能單一，經(jīng)費無保障，護(hù)理型床位占比低，護(hù)理人員不足，養(yǎng)老和社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域“有設(shè)施，無服務(wù)”仍然存在；五是民政風(fēng)險日益凸現(xiàn)、防患能力不強，危機應(yīng)對機制和能力有待加強；六是管理服務(wù)粗放仍然存在，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)明顯滯后，對標(biāo)新時代工作要求，管理手段、方式方法仍有不小差距。
第二章 “十四五”時期發(fā)展形勢及機遇
隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟以及國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，普寧民政事業(yè)發(fā)展既擁有良好的發(fā)展形勢及機遇，也面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，同樣也是廣東省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的關(guān)鍵時期。十四五”時期，需要繼續(xù)推動普寧民政事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量的發(fā)展，主要任務(wù)是：進(jìn)一步完善基本民生兜底保障制度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)；著力提升兒童福利保障水平；加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；完善社區(qū)治理和服務(wù)體系，加強社會組織管理，推動社會工作和志愿服務(wù)加快發(fā)展，著力提升基層社會治理現(xiàn)代化水平；科學(xué)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化殯葬改革，提升婚姻登記和收養(yǎng)工作等管理服務(wù)質(zhì)量，更好發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
——規(guī)劃有引領(lǐng)。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列關(guān)于保障和改善民生的新思想新觀點新論斷，為“十四五”期間深化普寧民政事業(yè)改革發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。2021年全省民政會議強調(diào)，“十四五”面臨著新形勢新任務(wù)，廣東各級民政部門要以更大魄力、在更高起點上繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動各項民政事業(yè)高水平發(fā)展。2021年揭陽市民政工作會議強調(diào)，要把民政工作擺在更加突出的位置，持續(xù)以“轉(zhuǎn)觀念、抓作風(fēng)、明目標(biāo)、強責(zé)任、防風(fēng)險、促落實”為主線，以“補短板、強弱項、創(chuàng)亮點”為路徑，以“專、精、細(xì)、實”為標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表，找準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)方向，提實干勁，把每一項任務(wù)落細(xì)、落小、落實，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，為加快全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。市委、市政府高度重視普寧民政事業(yè)發(fā)展，在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生保障資金投入上，力度持續(xù)加大。
——政策有保障。圍繞構(gòu)建“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，民政領(lǐng)域的政策體系逐步完善，基本民生方面的資金支出只增不減，為推進(jìn)普寧“十四五”期間民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持和資金保障。市委、市政府要求進(jìn)一步保障改善民生，提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平，堅持以人民為中心，持續(xù)加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力辦好10件民生實事。國家、省、揭陽市的一系列重大決策部署，為“十四五”時期普寧民政事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、注入了動力。
——工作有支持。一方面，全面樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這些舉措有助于經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為普寧民政事業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。另一方面，養(yǎng)老等民政工作成為各級人大、政協(xié)代表關(guān)注的熱點領(lǐng)域，越來越多的社會力量參與到民政服務(wù)、基層社會治理事務(wù)中來，為做好新時代民政工作提供強有力的社會基礎(chǔ)。同時，隨著“數(shù)字廣東”“智慧社會”等信息化進(jìn)程的快速發(fā)展，為民政領(lǐng)域自我革命、創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持，有助于推動普寧民政管理和服務(wù)全方位提升。此外，《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于加強廣東省社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》等一系列文件的出臺，為民政部門與相關(guān)部門協(xié)作，健全社會救助體系、發(fā)展社會福利事業(yè)、強化社會服務(wù)管理、加強公共服務(wù)建設(shè)，推動民政部門創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供了有利空間。
第三節(jié) 面臨的主要挑戰(zhàn)
——民政服務(wù)供給與日益增長的需求之間的矛盾將更加凸顯。伴隨著全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，我國已經(jīng)徹底消滅絕對貧困，但相對貧困問題仍然存在，特別是各種幫扶措施都難以解決的特殊困難群體，只有通過健全的綜合型社會救助制度才能提供有效保障。在“十四五”的新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的客觀結(jié)果必定是收入增長與人民生活水平持續(xù)提高，包括低收入群體在內(nèi)的民生訴求也會持續(xù)升級，需要的應(yīng)當(dāng)是積極的發(fā)展型社會救助。從低保、特困等群體，通過普惠福利等擴大到符合條件的殘疾人、老年人、留守（困境）兒童等更廣泛的群眾，再通過社區(qū)建設(shè)等擴大到覆蓋幾乎每個人。而人民群眾對公共社會服務(wù)和民生保障的需求、要求也在不斷地向多樣化、專業(yè)化、便捷化發(fā)展，但民政部門在保障工作方面的相應(yīng)增長有限，普寧民政服務(wù)可能出現(xiàn)一定的供需矛盾，特別是基層服務(wù)人員緊缺、設(shè)施落后和服務(wù)能力不足等問題需要進(jìn)一步解決。這就要求在新時代，民政部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，更好地發(fā)揮職能作用，不斷提升基層社會治理和基本社會服務(wù)水平，努力推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展上新臺階，讓更多的群眾通過民政感受到美好生活。
——人口老齡化程度從輕度向中度加深，養(yǎng)老服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施給民政工作帶來新挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會首次將應(yīng)對老齡化上升到國家戰(zhàn)略，既是對人口老齡化給民生發(fā)展和國家現(xiàn)代化帶來全面、深刻、持久影響的現(xiàn)實回應(yīng)，更是走向未來的戰(zhàn)略部署?！笆奈濉睍r期，我國將從輕度老齡化走向中度老齡化，是應(yīng)對老齡化的關(guān)鍵性窗口期。養(yǎng)老服務(wù)雖在發(fā)展，但投入不足的局面并未改變，目前處于總量供給有限、結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量不高的狀態(tài)，事實上構(gòu)成了應(yīng)對老齡化的短板。從“十四五”開始，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)的公共投入，并通過公共投入精準(zhǔn)、有效地帶動市場主體與社會力量乃至個人及家庭投入，在大力發(fā)展普惠型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、增加護(hù)理型床位的同時，讓社會化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入家庭并支持老年人居家養(yǎng)老成為“十四五”時期的新政策取向。
——潛在社會風(fēng)險將給民政工作帶來挑戰(zhàn)。由于新冠肺炎疫情肆虐，中小企業(yè)和部分服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定因素，在一定程度上對民生保障領(lǐng)域的財政支出帶來較大壓力。同時，在新冠肺炎疫情影響下，群眾生產(chǎn)生活受到?jīng)_擊，就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)困難家庭“因病致貧、因疫返貧”的風(fēng)險加大，需要及時保障；在特定時期，特殊困難群體的原有服務(wù)保障方式受到挑戰(zhàn)，亟需民政部門轉(zhuǎn)型適應(yīng)。此外，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市脫貧人口的發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，存在一定程度的返貧風(fēng)險，客觀要求普寧民政事業(yè)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓脫貧的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加可持續(xù)。
第三章 總體要求
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下推動普寧民政事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論和行動指南。制定好普寧民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)普寧民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦鄉(xiāng)村振興，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力普寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為普寧建成繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”做出新貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民政工作的堅強保證。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅定不移加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強黨的建設(shè)，將黨建工作深度融入民政工作的方方面面，為普寧民政事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證。
——堅持以人為本。聚焦鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)妥有序推進(jìn)困難群眾解困工程；聚焦特殊群體，為特殊困難群體和自身能力不足的貧困人口提供基本民生保障；聚焦群眾關(guān)切，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)社會全面發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
——堅持改革創(chuàng)新。全面深化民政領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)形式，不斷增強民政工作內(nèi)生動力和發(fā)展活力，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中持續(xù)提升質(zhì)量效能。
——堅持底線思維。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識和風(fēng)險意識，扎實守住民生保障底線，及時防患化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，確保民政事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險，為社會提供扶危濟(jì)困最基本的“安全網(wǎng)”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持共建共治。加強和創(chuàng)新社會治理是民政事業(yè)的重要組成部分，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，充分調(diào)動政府、社會、市場多方面的積極性和參與能動性，在制度和體制上形成協(xié)同治理格局。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以人民為中心，更加聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。持續(xù)深化改革創(chuàng)新，緊緊抓住社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織、殯葬改革等群眾關(guān)切的熱點焦點，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會參與活力，契合人民需求，推進(jìn)“十四五”時期普寧民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w目標(biāo)如下：
——分層分類救助格局進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，基本構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，健全“大救助”體系，實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及城鄉(xiāng)困難群眾。
——養(yǎng)老服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強。到2025 年，各地新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，已建成居住區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)逐步補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道建設(shè)1所具有全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。促進(jìn)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)發(fā)展，到2025年，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。
——兒童救助保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。到2025年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”，現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級基本完成，未成年人救助保護(hù)平臺覆蓋率達(dá)到100%。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局和功能，建成1家集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社工服務(wù)于一體的專業(yè)化兒童福利機構(gòu)，合理滿足孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等需求。
——潮汕慈善文化內(nèi)涵進(jìn)一步深化。到2025年底，基本構(gòu)建具有潮汕特色的“大慈善”體系，基本建成制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛的慈善事業(yè)體系，推動普寧慈善事業(yè)做大做強、高質(zhì)量發(fā)展。
——社會服務(wù)治理體系進(jìn)一步完善。建立健全“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制。社區(qū)治理體系更加完善，社區(qū)基本公共服務(wù)實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、便捷化、信息化；社會組織發(fā)展提質(zhì)增效，四個服務(wù)功能得到有效發(fā)揮；社會工作深度參與社區(qū)治理，社會工作人才隊伍得以壯大、專業(yè)作用增強；婚姻登記、殯葬管理、殘疾人權(quán)益保護(hù)、區(qū)劃地名與界線管理等基本社會服務(wù)水平不斷提升。
第四章 “十四五”時期發(fā)展任務(wù)
在“十四五”時期，堅持規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，緊緊圍繞發(fā)展總目標(biāo)，著力打造民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，全面推動普寧民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建精準(zhǔn)化大救助體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助綜合改革，加快構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局，實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及城鄉(xiāng)困難群眾。
（一）構(gòu)建綜合社會救助格局
統(tǒng)籌運用低保等基本生活救助、專項救助和急難社會救助政策，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ)，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，構(gòu)建分層分類的社會救助體系。充分發(fā)揮市困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議作用，定期研究解決困難和問題，特別是急難性個案、反映突出的信訪問題。促進(jìn)社會力量參與，積極發(fā)展慈善救助，鼓勵和支持自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立幫扶項目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善救助活動。
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加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，進(jìn)一步兜住兜牢民生底線。加大城鄉(xiāng)社會救助力度，全面建立低收入人口救助制度，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助融合發(fā)展。
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完善救助保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)自然增長機制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高社會救助水平。至2025年，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占本地居民人均消費支出比例30.92%，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占本地居民人均消費支出比例50.43%；特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍。積極發(fā)展服務(wù)保障，完善生活無著的流浪乞討人員救助管理工作體制機制，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，將社會救助服務(wù)力量并入“實施兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”管理，增強基層服務(wù)能力，確保社會救助服務(wù)“最后一米”落實到位。
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每年適時組織人員對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員的生活自理能力進(jìn)行復(fù)核評估，及時更新確定自理能力和護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)上年度本地區(qū)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)，切實做好特困供養(yǎng)人員的護(hù)理工作。對有集中供養(yǎng)意愿的失能、半失能特困供養(yǎng)人員，100%納入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。推進(jìn)救助管理站建設(shè)項目，完善救助管理設(shè)施，提升照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查、托養(yǎng)安置、源頭治理質(zhì)量，切實保障生活無著的流浪乞討人員人身安全和基本生活，提高尋親送返效率，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。
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逐步將低保、特困等社會救助審批確認(rèn)權(quán)限按救助程序下放至有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用，取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，推進(jìn)核對報告部門互認(rèn)，簡化救助申請審核審批流程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項社會救助和社會福利受理經(jīng)辦的機構(gòu)、人員整合，有序推進(jìn)居住地受理、審核基本生活救助。
第二節(jié) 構(gòu)建多樣化大養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，增強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強養(yǎng)老服務(wù)支撐，構(gòu)建多樣化的大養(yǎng)老體系。
（一）健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強街道養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，在街道建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心），構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)—家庭”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件和有需求的住宅小區(qū)，設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)點，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，逐步形成銜接有序、功能互補的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭2022年實現(xiàn)各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)。依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式；至2022年，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立；至2025年，實現(xiàn)社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率90%以上。強化空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，全面建立居家社區(qū)探訪制度，實現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，著力建設(shè)“縣—鎮(zhèn)—村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，逐步建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、互助幸福院為依托、敬老院為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。至2022年，對有運營且基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)級敬老院按區(qū)域性敬老院的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行改造提升，對沒有列入改造升級的鎮(zhèn)級敬老院，轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）。在普寧市民政福利園建設(shè)三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)域性敬老院（床位300張）和以社會養(yǎng)老服務(wù)為主的養(yǎng)老院（床位120個）。
?。ǘ┩七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展形式多樣、內(nèi)容豐富、滿足老人需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，支持有條件的地方探索建立家庭養(yǎng)老床位，推動居家社區(qū)長期照護(hù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)重點關(guān)注幫扶空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，積極利用農(nóng)村幸福院、日間照料中心等大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，因地制宜開展多樣化農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)活動?；緲?gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
促進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。建設(shè)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求。到2025年，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%。建立醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)老床位激勵制度，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)探索盤活現(xiàn)有資源，支持各級醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)。
支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)多元發(fā)展。落實社會資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策措施，支持和規(guī)范社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展多種類型的合作共建。鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育本土養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，打造具有潮汕特色文化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。
?。ㄈ┩晟起B(yǎng)老服務(wù)保障體系
完善老年人福利制度和長期護(hù)理保險制度。建立健全老年人能力與需求綜合評估制度，加強對現(xiàn)有各類老年人福利津貼補貼整合，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補貼等制度的精準(zhǔn)度。積極探索建立長期護(hù)理保險制度，加大對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和特困老年人長期照護(hù)服務(wù)力度。
加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，推動院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展校企合作，提升從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強養(yǎng)老服務(wù)人才政策扶持，完善人才培養(yǎng)激勵機制，拓寬養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。推動政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層一線開發(fā)為老服務(wù)崗位，不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍。推動社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會工作者“三社聯(lián)動”，探索互助養(yǎng)老服務(wù)。
健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。強化多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。積極協(xié)助打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為，保障廣大老年人群體資金安全。
?。ㄋ模﹥?yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境
拓寬投融資渠道。鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的金融機構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增強養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力和后生力。
提高科技化水平。注重科技創(chuàng)新，鼓勵和支持新型材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
培育新型業(yè)態(tài)。探索“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”發(fā)展模式，引導(dǎo)有意向的社會企業(yè)在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需要，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，擴大養(yǎng)老服務(wù)消費領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)品牌。
第三節(jié) 構(gòu)建普惠化大兒童保障體系
著眼新時代兒童福利事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，以構(gòu)建具有普寧特色的“大兒童保障”體系為目標(biāo)，按照“夯實基礎(chǔ)、建強體系、兜住底線、提高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，做細(xì)做實兒童福利工作，促進(jìn)兒童保障工作提質(zhì)和轉(zhuǎn)型，加大服務(wù)保障和關(guān)愛幫扶力度，高位推動未成年人保護(hù)工作，著力構(gòu)建兒童保障體系建設(shè)新格局，推進(jìn)兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
（一）健全兒童保障體制機制
完善兒童保障制度體系。落實《民法典》《未成年人保護(hù)法》中有關(guān)兒童監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等方面的法律規(guī)定，建立健全兒童監(jiān)護(hù)救助體系，完善收養(yǎng)政策制度體系，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化水平。規(guī)范、統(tǒng)一困境兒童分類標(biāo)準(zhǔn)，建立全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營養(yǎng)補貼、特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、輔具配置和關(guān)愛服務(wù)政策。
完善兒童保障工作機制。堅持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民關(guān)愛”的基本原則，橫向上充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度作用，縱向上建立健全村居兒童主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、市級未成年人救助保護(hù)機構(gòu)三級救助保護(hù)工作體系，夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機制，切實保障兒童的合法權(quán)益。
?。ǘ┩晟苾和诸惐Ｕ象w系
保障生活權(quán)益。加強困境兒童生活保障，建立健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，并根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費性支出增長幅度定期調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。至2025年，集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2680元/人月，分散供養(yǎng)孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1630元/人月。
保障教育權(quán)益。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，保障殘疾兒童就學(xué)，推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童15年免費教育，確保適齡兒童及時入學(xué)和不失學(xué)。全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和按規(guī)定接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，繼續(xù)實施“福彩圓夢孤兒助學(xué)工程”等慈善公益助學(xué)項目。
保障醫(yī)療權(quán)益。建立民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、社保等部門定期互通核對機制，及時發(fā)現(xiàn)需保障對象。完善兒童重癥救治體系，鼓勵社會慈善力量開展困境兒童慈善醫(yī)療救助項目。加強0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，優(yōu)先保障殘疾兒童接受殘疾人康復(fù)服務(wù)。
（三）增強福利機構(gòu)兜底保障
推動區(qū)域性兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快區(qū)域性兒童福利機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域性兒童福利機構(gòu)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。道2025年，在普寧市民政福利園建成1家集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社工服務(wù)于一體的專業(yè)化兒童福利機構(gòu)（床位150張），合理滿足孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等需求。
推動非區(qū)域性兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快非區(qū)域性兒童福利機構(gòu)建設(shè)，完善兒童福利服務(wù)設(shè)施，充分整合兒童福利服務(wù)資源，加大兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)兒童護(hù)理人員配備力度，持續(xù)推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)，為兒童提供常態(tài)化服務(wù)。到2025年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”，現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級基本完成，本級未成年人救助保護(hù)平臺覆蓋率達(dá)到100%。
?。ㄋ模┨嵘齼和戎Ｗo(hù)能力
完善兒童監(jiān)護(hù)救助體系。推動建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補充、國家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，督促監(jiān)護(hù)人依法履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，提高家庭監(jiān)護(hù)能力；督促落實強制報告制度，發(fā)揮社會監(jiān)護(hù)監(jiān)督作用；依托兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)，對沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，落實兜底監(jiān)護(hù)保障。持續(xù)深化“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項關(guān)愛行動，切實解決困境兒童監(jiān)護(hù)問題，形成幫扶干預(yù)的長效機制。配套完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛、家教支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。
完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮民政部門同意監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)和申請撤銷監(jiān)護(hù)等職能作用，健全兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機制，完善不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人訓(xùn)誡懲罰和資格撤銷制度。
建立兒童智能管控平臺。探索通過委托第三方提供服務(wù)方式，建設(shè)關(guān)心關(guān)愛孤兒信息平臺，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及農(nóng)村留守兒童等困境兒童的信息采集、錄入平臺，及時關(guān)注孤兒的動態(tài)信息，及時介入服務(wù)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級對困境兒童的監(jiān)管、監(jiān)護(hù)。
第四節(jié) 構(gòu)建特色化大慈善體系
加強慈善事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，建立健全綜合監(jiān)管體系，加大培育慈善主體，做強慈善組織、慈善信托、志愿服務(wù)和福利彩票，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，助力基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)，弘揚潮汕慈善文化，構(gòu)建具有本地特色的“大慈善”體系，基本建成制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛的慈善事業(yè)體系，推動普寧慈善事業(yè)做大做強。
（一）健全慈善事業(yè)體制機制
落實慈善事業(yè)法規(guī)政策。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》及新修訂的《廣東省志愿服務(wù)條例》（2020），建立健全志愿服務(wù)制度體系。落實《廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局，推動慈善文化建設(shè)和志愿服務(wù)納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃及文明創(chuàng)建活動考評體系。
健全慈善工作發(fā)展激勵機制。落實慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、表彰、政府購買服務(wù)等方面的激勵政策；完善激勵表彰機制，對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體進(jìn)行表彰。
（二）促進(jìn)慈善事業(yè)多樣發(fā)展
培育慈善主體。引導(dǎo)社會力量興辦公益事業(yè)，廣泛動員社會公眾和企業(yè)參與慈善活動，為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)。大力發(fā)展慈善組織，加強慈善組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮慈善和志愿服務(wù)組織自我約束、自我管理、自我提高的作用。
激發(fā)慈善活力。大力發(fā)展慈善信托，豐富慈善信托類型，鼓勵慈善組織開展保值增值投資活動。引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會工作崗位、社會工作服務(wù)機構(gòu)依法鏈接慈善資源，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展。加大冠名慈善基金、冠名慈善項目的宣傳支持力度，吸引更多社會力量參與打造慈善品牌。
優(yōu)化慈善參與格局。探索建立慈善廣場、慈善社區(qū)、慈善街道等，廣泛設(shè)立慈善捐贈站點和志愿服務(wù)站點，形成各具特色、內(nèi)涵豐富、人人可參與的便利慈善平臺，暢通慈善參與渠道，擴大慈善事業(yè)和志愿服務(wù)參與面。創(chuàng)新志愿服務(wù)項目，推動志愿服務(wù)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展。
（三）提高慈善事業(yè)管理水平
加強慈善活動監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織登記認(rèn)定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善組織公開募捐、保值增值投資等活動流程。加強慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督。逐步完善慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，探索將慈善組織違紀(jì)行為納入信用監(jiān)管體系和個人信用記錄，建立健全聯(lián)合信用懲戒機制。
強化慈善事業(yè)協(xié)同管理。加強民政部門與其他部門之間的溝通機制，推動政府救助與慈善救助有效銜接，探索建立慈善力量與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接機制，提高慈善資源配置效率。鼓勵開展志愿服務(wù)“時間銀行”實踐，在養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域推廣，大力發(fā)展民政志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
?。ㄋ模I造慈善事業(yè)發(fā)展氛圍
激發(fā)社會慈善意識。加大慈善宣傳力度。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)慈善文化，弘揚潮汕慈善文化，推廣使用“中華慈善日”“中國志愿服務(wù)”標(biāo)識。倡導(dǎo)以家庭為單位參與慈善事業(yè)，推動慈善文化和志愿服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
營造全民志愿服務(wù)氛圍。豐富志愿服務(wù)活動形式和內(nèi)容，提供便利化、就地化的志愿服務(wù)活動機會，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動；提高志愿者注冊率，以大型活動、突發(fā)事件等為契機招募志愿者，壯大志愿者隊伍；鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)和醫(yī)院、學(xué)校、文化場館、體育場館等公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點，計劃到2025年底，設(shè)立志愿服務(wù)站點150個。
第五節(jié) 構(gòu)建多元化大社會治理體系
建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為內(nèi)容的民政領(lǐng)域基層社會治理“一核四社”機制。進(jìn)一步鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作新格局。
（一）強化基層黨建政治核心
強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持基層黨組織對基層群眾性自治組織、社區(qū)社會組織和基層民政各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)。配合組織部門推動（村）居民小組、社區(qū)社會組織實現(xiàn)黨的工作全面有效覆蓋，逐步推進(jìn)黨的組織全覆蓋。
推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。加強基層黨組織對群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。建立村（居）民委員會向黨組織報告工作和評議考核制度。實施村（居）民委員會成員人選條件聯(lián)審機制。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任。推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，推動城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）“兩委”班子成員交叉任職。
（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
健全基層群眾自治制度。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》等開展基層民主選舉，規(guī)范選舉流程。依法依規(guī)開展村（居）民委員會換屆選舉，逐步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)非戶籍居民參加居住地村（居）民委員會選舉。鼓勵外來人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動外來人口融入城鄉(xiāng)社區(qū)。暢通民主渠道，全面落實“四議兩公開”和“五民主五公開”工作法，完善村（居）民議事決策制度，扎實推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。構(gòu)建多層次的協(xié)商格局，提升居民協(xié)商能力，發(fā)揮協(xié)商示范試點的榜樣作用，實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民主協(xié)商、一事一議”的村（居）民協(xié)商自治模式。實施村（社區(qū)）事務(wù)“陽光公開”工程，進(jìn)一步健全和完善村民小組建設(shè)，創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范村級公務(wù)接待，健全正常離任村（居）干部關(guān)心關(guān)愛機制。
推動基層社會治理創(chuàng)新。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)跟蹤評估機制，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)建設(shè)示范典型。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理與服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。實施城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效行動，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，持續(xù)整治社區(qū)“萬能章”。發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等方面的作用。建立駐村（社區(qū)）機關(guān)企事業(yè)單位參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理責(zé)任制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機制優(yōu)勢，動員居民群眾參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置。
增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)保障。創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，把更多資源下沉到基層，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善政務(wù)辦事、議事協(xié)商、居家養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、助殘服務(wù)、特殊人群幫扶、外來人口融入、社會心理服務(wù)、文娛體育等綜合服務(wù)功能。加強村（社區(qū)）后備干部、婦女干部培養(yǎng)，注重從黨員、優(yōu)秀退役軍人等群體中加強選拔，全面落實村（社區(qū)）“兩委”干部市級聯(lián)審制度，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。
（三）推動社會組織有序發(fā)展
強化黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的體制機制，推動將黨的建設(shè)寫入社會組織章程，實現(xiàn)社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。加強對社會組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)其主動支持黨建工作。積極推動社會組織黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，加強和規(guī)范社會組織黨員隊伍教育管理，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
推動社會組織有序發(fā)展。清理不按規(guī)定參加年檢年報、長期不開展活動的“僵尸”社會組織。加強社會組織負(fù)責(zé)人及工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)社會組織間的交流和合作。加強社會組織等級評估，以評促進(jìn)，促進(jìn)社會組織規(guī)范管理和提升服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，引導(dǎo)社會組織在社會治理、養(yǎng)老助殘、鄉(xiāng)村振興、重大公共衛(wèi)生事件介入處理、行業(yè)發(fā)展、社會矛盾調(diào)解、文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用。支持社會組織服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化和營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會組織創(chuàng)新能力。
加強社會組織監(jiān)督管理。規(guī)范社會組織登記審批流程，強化社會組織負(fù)責(zé)人審查，推動社會組織業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門完善社會組織登記管理政策。厘清登記管理機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾性自治組織對社區(qū)社會組織工作的職責(zé)分工，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為核心的社會組織管理體系。強化事中事后監(jiān)管，加大抽查審計力度。加強執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法快速反應(yīng)機制和綜合執(zhí)法工作機制，強化社會組織重點領(lǐng)域監(jiān)管，依法打擊整治非法社會組織，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
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建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作專業(yè)人才隊伍。推進(jìn)“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，建設(shè)一支初具規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作專業(yè)人才隊伍。聚焦社會工作服務(wù)能力建設(shè)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、深入村居，以社區(qū)為平臺，以家庭為載體，以最低生活保障人員、特困人員、孤兒、老年人、殘疾人、精神障礙患者、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、重點青少年、失獨人員等各類特殊群體為對象，以需求評估、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力提升、生計發(fā)展、關(guān)系調(diào)適、社會融入、協(xié)助落實相關(guān)保障等專業(yè)服務(wù)為內(nèi)容，實現(xiàn)全市社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。
健全社工人才培養(yǎng)和激勵機制。大力培養(yǎng)中高層次和一線實務(wù)人才，建立人才培育長效機制。對現(xiàn)有不同類型服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)查，分類、分層次、分領(lǐng)域培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，通過線上和線下相結(jié)合精準(zhǔn)組織和開發(fā)課程，重點加強對社區(qū)治理、老人服務(wù)、兒童服務(wù)和精神健康服務(wù)等領(lǐng)域的專題培訓(xùn)。加強社會工作從業(yè)人員的交流與合作，鼓勵有經(jīng)驗的社會工作者作為講師傳授與分享優(yōu)秀經(jīng)驗。加強社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度建設(shè)，不斷優(yōu)化社會工作專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加大對社會工作者職業(yè)化管理與激勵、保障工作力度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，健全薪酬待遇保障機制和激勵獎勵機制。
優(yōu)化社會工作行業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步改善社會工作專業(yè)人員薪酬待遇。建立社會工作專業(yè)服務(wù)的行業(yè)規(guī)范，制定行業(yè)信息公開、服務(wù)質(zhì)素監(jiān)督及公眾投訴機制。開展行業(yè)研討會、案例評選活動，推動本土社會工作服務(wù)經(jīng)驗整理和理論提升，總結(jié)推廣優(yōu)秀服務(wù)經(jīng)驗。
?。ㄎ澹┨嵘旧鐣?wù)水平
加強婚姻登記管理。推進(jìn)婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記服務(wù)。推動婚姻登記頒證常態(tài)化，著力提升結(jié)婚頒證服務(wù)水平。進(jìn)一步加強婚姻登記隊伍建設(shè)，提升婚姻登記的公共服務(wù)能力。探索跨區(qū)域婚姻登記工作，實行婚姻登記“全城通辦”。創(chuàng)新婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)模式和內(nèi)涵，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)平臺。推進(jìn)婚俗改革和婚姻登記領(lǐng)域移風(fēng)易俗，宣傳弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化和社會主義婚姻文明新風(fēng)，努力開創(chuàng)新時代婚姻家庭建設(shè)的新局面。
深化殯葬服務(wù)改革?？茖W(xué)編制《普寧市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，合理規(guī)劃殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，加快推進(jìn)公墓、公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1個以上骨灰安葬設(shè)施，形成公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施的升級改造力度，適當(dāng)擴大存放容量、豐富服務(wù)內(nèi)容、完善配套環(huán)境。積極開展綠色殯葬的宣傳教育，推行多種形式的節(jié)地生態(tài)安葬，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。健全殯葬政策制度，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮部門的協(xié)同監(jiān)管職能，加強殯葬行業(yè)監(jiān)督管理和綜合治理。
提高殘疾人福利水平。健全殘疾人兩項補貼制度，明晰民政部門管理權(quán)責(zé)，做好殘疾人福利工作，逐步提高殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量的作用，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。健全完善行政區(qū)劃管理規(guī)章制度，提升行政區(qū)劃管理法制化規(guī)范化水平。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，開展行政區(qū)劃歷史發(fā)展演變規(guī)律以及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模布局等方面基礎(chǔ)研究，加強優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)查研究，指導(dǎo)相關(guān)地方適時做好行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置工作，完成各條地級界限和縣級界線年檢工作。完善界線界樁委托管護(hù)制度，指導(dǎo)各地做好界線日常管護(hù)工作。深化平安邊界創(chuàng)建，及時做好界線勘定和界線領(lǐng)域風(fēng)險的防范與化解。
強化地名規(guī)范管理。規(guī)范地名審批，繼續(xù)清理整治不規(guī)范地名。加強地名規(guī)劃研究，發(fā)揮科研機構(gòu)、社會組織等機構(gòu)的優(yōu)勢和力量，為區(qū)劃地名工作提供專業(yè)支持。加大農(nóng)村地區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置力度，逐步健全城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。加強地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)古城、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定。深入開展優(yōu)秀地名文化挖掘、研究，廣泛開展貼近群眾的地名文化宣傳活動，講好潮汕特色地名故事。
第六節(jié) 發(fā)展指標(biāo)
專欄6 “十四五”期間普寧民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
第七節(jié) 重點建設(shè)項目
專欄7 “十四五”時期普寧市民政重點建設(shè)項目
第五章 保障措施
為實現(xiàn)“十四五”時期普寧民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)，完成重點發(fā)展任務(wù)、重點工作和重大工程，必須強化保障措施，強力推動規(guī)劃實施。
第一節(jié) 加強黨的建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，為實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制，認(rèn)真壓實管黨治黨責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬練、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，提高民政系統(tǒng)黨員干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善民政各項工作業(yè)務(wù)的政績考核評價體系和獎懲機制，鼓勵各級民政事業(yè)干部積極主動干事創(chuàng)業(yè)與擔(dān)當(dāng)作為，以強有力的政治監(jiān)督和扎實有效的日常監(jiān)督，保障“十四五”時期民政事業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第二節(jié) 健全工作機制
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力從工作體制機制層面理順關(guān)系、強化責(zé)任，推動民政服務(wù)和社會治理的全面進(jìn)步。優(yōu)化民政工作運行機制，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級，促進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動機制的規(guī)范化與常態(tài)化，切實做到部門責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位。完善層級工作責(zé)任鏈條，推動民政工作屬地管理責(zé)任有效落實。完善聯(lián)合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機制，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)民政領(lǐng)域規(guī)范管理。健全常態(tài)化檢查督導(dǎo)機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，加強對基層民政經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，深入開展各類專項整治行動，有針對性幫助基層民政經(jīng)辦機構(gòu)和人員改進(jìn)工作。加強民政領(lǐng)域政策法規(guī)研究，規(guī)范完善工作流程，增強民政法規(guī)政策的可操作性，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。
第三節(jié) 壓實工作責(zé)任
各地、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。民政系統(tǒng)要形成橫向協(xié)同、縱向貫通、運行高效的工作機制，明確內(nèi)部職責(zé)分工，完善層級工作責(zé)任鏈條，將目標(biāo)任務(wù)逐一具體到項目、落實到崗位、落實到個人，做到級級認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)項目化、責(zé)任化落實，嚴(yán)禁打折扣、搞變通、不落實。各地、各有關(guān)部門要聚焦重點工作，圍繞打造“五大工作體系”，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任清單，落實落細(xì)責(zé)任；要聚焦重點項目，把握時機節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，堅持按照時間進(jìn)度表完成相關(guān)項目建設(shè)任務(wù)，定期對標(biāo)對表，確保規(guī)劃建設(shè)工作按時、按質(zhì)、按量完成。對工作中的重點事項、重大問題、重要情況要及時請示報告。
第四節(jié) 加大資金投入
按照公共財政要求，進(jìn)一步建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)經(jīng)費投入機制，加大民政事業(yè)發(fā)展資金保障力度，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長、與民生保障和社會建設(shè)需要相適應(yīng)，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出民生保障重點，圍繞鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大困難群眾基本生活等兜底線、基礎(chǔ)性民政工作的財政投入力度，推動民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。積極開拓經(jīng)費來源渠道，加強各類民政資金統(tǒng)籌，形成以財政投入和爭取中央、省財政投資項目資金為主渠道，以福彩公益金籌集和慈善募集為補充，以優(yōu)質(zhì)項目吸引社會資金為新生力量的新型民政事業(yè)發(fā)展投入保障格局，實現(xiàn)經(jīng)費投入的多元化，提升民政事業(yè)綜合實力，增強民政事業(yè)發(fā)展后勁。同時，完善財務(wù)和資金監(jiān)管制度，強化全過程績效管理，提升監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，防范資金使用風(fēng)險，有力推動民政領(lǐng)域事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 加強隊伍建設(shè)
持之以恒加強民政工作隊伍建設(shè)，夯實民政為民的基礎(chǔ)，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。健全民政服務(wù)機構(gòu)，不斷充實基層民政工作力量，并進(jìn)一步合理優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村三級民政工作隊伍配備，確保基層有人管事、有人辦事。加強民政工作隊伍的教育和管理，聚焦思想、道德、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等各個方面，建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機制，完善管理體系，構(gòu)建管理嚴(yán)格、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的運行機制，打造高素質(zhì)民政服務(wù)隊伍。探索政府購買服務(wù)渠道，加快實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推動人財物向基層一線傾斜，提高基層民政工作效能。
第六節(jié) 防范化解風(fēng)險
堅持總體國家安全觀，切實強化底線思維，構(gòu)建民政大安全格局，把安全發(fā)展理念貫徹于民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程。建立完善民政領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作機制，重點健全完善分析研判、風(fēng)險評估、協(xié)同防控、責(zé)任落實和處置應(yīng)對等工作機制。堅持做好新形勢下疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置工作，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。密切關(guān)注低保對象、特困人員、老年人、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員等特殊困難群體，落實好兜底保障政策，妥善解決特殊困難群體個體性困難，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。強化對社會組織的動態(tài)監(jiān)管，有效防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。做好養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機構(gòu)和殯葬服務(wù)機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)的安全管理工作，抓好風(fēng)險隱患排查治理。重視輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險。整合群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會公眾等各方力量，建立廣泛動員、多元共治的風(fēng)險管理體系，全面提高風(fēng)險化解能力。
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