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　　階段來，市容環(huán)衛(wèi)中心堅(jiān)持把人居環(huán)境整治與“百千萬工程”緊密結(jié)合，始終把生活垃圾處理工作作為提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)工程，全面推進(jìn)生活垃圾專項(xiàng)整治，升級(jí)改造老舊垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和收集點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)生活垃圾處理體系建設(shè)，不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。同時(shí)，積極引導(dǎo)推動(dòng)垃圾分類，持續(xù)提高市民環(huán)保意識(shí)，力促城鄉(xiāng)環(huán)境由“臟亂差”向“凈齊美”轉(zhuǎn)變。

　　一、基本情況

　　（一）市區(qū)街道環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)情況

　　全市7個(gè)街道中心城區(qū)統(tǒng)一納入市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)項(xiàng)目，分為東西片區(qū)，東片區(qū)由長(zhǎng)沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司普寧市泓聯(lián)環(huán)境服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，西片區(qū)由深圳市升陽升人居環(huán)境服務(wù)有限公司普寧市升陽升人居環(huán)境服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，每年服務(wù)費(fèi)用為8043.56萬元。未納入市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)項(xiàng)目其他7個(gè)街道的26個(gè)村（社區(qū)）清掃保潔或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目由村自行實(shí)施外包，服務(wù)單位為保潔公司；另還有17個(gè)村（社區(qū)）清掃保潔或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目為非外包，服務(wù)單位為個(gè)人或村集體。

　　市容環(huán)衛(wèi)中心堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司的監(jiān)管，將日常巡查與專項(xiàng)督查有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)城區(qū)主次街道、商業(yè)街區(qū)、城市出入口等重點(diǎn)部位督查力度，對(duì)保潔人工普掃保潔是否到位、機(jī)械化作業(yè)是否落實(shí)、作業(yè)效果是否達(dá)標(biāo)等進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置、跟蹤督辦，并嚴(yán)格按照督查考核評(píng)分表逐項(xiàng)考核扣分，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)掛鉤，城區(qū)街面保潔質(zhì)量得到明顯提升。2024年共督查發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量問題13589個(gè)，整改率達(dá)到100%。通過加強(qiáng)督查考核，有效地保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，目前各環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量明顯提高。

　　推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過3D模型、GPS等信息化手段，及時(shí)、精準(zhǔn)地處理各個(gè)位置暴露出來的市容環(huán)衛(wèi)問題，直接對(duì)管理與作業(yè)人員進(jìn)行反饋。開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+市容環(huán)衛(wèi)”精細(xì)化管理新模式。2024年采集立案量15434宗，派遣處置15433宗，結(jié)案15410宗，結(jié)案率99.84%。

　　（二）城鄉(xiāng)垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況

　　截至目前，普寧市先后規(guī)劃建成3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，超前謀劃和提供普寧市2035年前可持續(xù)城市發(fā)展需求，確保普寧市城市生活垃圾處理安全運(yùn)行。

　　普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾800噸，2020年4月實(shí)現(xiàn)了“72+24h”滿負(fù)荷運(yùn)行；二期項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸，2021年12月實(shí)現(xiàn)了“72+24h”滿負(fù)荷運(yùn)行；北部生活垃圾環(huán)保處理中心項(xiàng)目總設(shè)計(jì)為日處理生活垃圾1200噸+餐廚垃圾200噸，分二期建設(shè)，一期設(shè)計(jì)為日處理生活垃圾600噸+餐廚垃圾100噸，2024年9月26日正式接收處理我市北部六鎮(zhèn)的生活垃圾，11月19日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。截至目前，垃圾處理能力躍升至2700噸/天，目前全市日均轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒處理生活垃圾約1763噸，其中日均轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒處理城市生活垃圾約930噸，完全滿足全市日產(chǎn)生活垃圾處理需求，垃圾終端處理已從“衛(wèi)生填埋”向“清潔焚燒”轉(zhuǎn)變，2021年底率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒處理，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力比率和生活垃圾無害化處理率均已達(dá)到100%。

　　（三）城鄉(xiāng)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況

　　全市共有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）67座，配備轉(zhuǎn)運(yùn)車64輛。其中市區(qū)43座，正在運(yùn)營(yíng)有38座，改建1座，停用4座，配備轉(zhuǎn)運(yùn)車26輛，均實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作集中轉(zhuǎn)運(yùn)。城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站全覆蓋，淘汰敞開式收集運(yùn)輸方式，垃圾清運(yùn)密閉化運(yùn)輸率達(dá)到100％。同時(shí)，落實(shí)財(cái)政部門每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8000萬元，統(tǒng)籌用于生活垃圾收運(yùn)處置，夯實(shí)生活垃圾處理資金保障。

　　（四）健全垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)和管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾禁燒管理工作的通知》《普寧市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《普寧市城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法》《普寧市城市生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作方案》《普寧市城市生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建宣傳工作方案》等一系列規(guī)范性文件，明確各級(jí)部門在生活垃圾管理工作中的職責(zé)任務(wù)，為普寧市生活垃圾處理工作的開展提供了有力的保障；并先后制定了《普寧市市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《普寧市環(huán)衛(wèi)工作督查辦法》《普寧城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制》《普寧市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等，量化細(xì)化生活垃圾服務(wù)與管理工作的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為工作開展和考評(píng)的主要依據(jù)。

　　二、存在問題

　　一是資金壓力大。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行傳統(tǒng)粗放型保潔轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用約需2億余元，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的全市統(tǒng)一保潔轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)費(fèi)用約需3億元。全市目前每年垃圾補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道6千余萬元，市區(qū)統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目8千余萬元，對(duì)于整個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作需求來說仍顯不足，資金持續(xù)投入不足是困擾環(huán)衛(wèi)一體化工作保持常態(tài)、不斷提升的最大問題。我市人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)差，點(diǎn)多面廣，實(shí)施統(tǒng)一保潔轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌難。如生活垃圾處理問題現(xiàn)采用的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”模式，鎮(zhèn)街為此支付的費(fèi)用每年高達(dá)上百萬元，甚至幾百萬元，大部分無法承擔(dān)，造成有的鎮(zhèn)街環(huán)境衛(wèi)生治理工作欠賬嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，按1000人口村計(jì)算，每年就垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用支出需2萬-3萬元，加上設(shè)施正常的維護(hù)費(fèi)用和突擊保潔費(fèi)用還需要1萬-3萬元。

　　二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作管理滯后。全市依法設(shè)立的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)只有市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，大南山、燎原、池尾等街道未設(shè)立，屬鎮(zhèn)街農(nóng)辦（城管辦）內(nèi)設(shè)兼職管理；監(jiān)管職能不明確，管理力量不到位。各單位在環(huán)境衛(wèi)生管理中習(xí)慣于搞突擊、搞整治，應(yīng)急性和階段性工作較多，“重整治輕管理”“邊整治邊反彈”現(xiàn)象普遍存在，長(zhǎng)效管理機(jī)制還不夠健全。

　　三是城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。部分城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)有收運(yùn)設(shè)施未能發(fā)揮作用，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾收集點(diǎn)位置設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，距離市民較遠(yuǎn)，利用率低，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、不穩(wěn)定，導(dǎo)致垃圾積存；有的垃圾收集點(diǎn)設(shè)施陳舊破損，垃圾露天堆放、撒落周圍現(xiàn)象。

　　四是市民環(huán)保意識(shí)還需提升。部分鎮(zhèn)街環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳引導(dǎo)不到位，市民隨地丟垃圾、垃圾丟在垃圾桶旁的現(xiàn)象仍然較多，甚至出現(xiàn)攝像機(jī)在拍，個(gè)別市民仍亂扔垃圾的現(xiàn)象。個(gè)別市民、企業(yè)沒有形成定點(diǎn)收集、集中堆放的習(xí)慣和觀念，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)依然存在。多數(shù)村居的衛(wèi)生保潔長(zhǎng)期依賴聘請(qǐng)第三方保潔員，市民參與度較低，“主人翁”意識(shí)較弱，沒有主動(dòng)參與打掃，村域交界處、溝渠池塘、私宅前后、窄小巷道等容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角。

　　三、工作建議

　　一是拓寬資金投入渠道。要進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢華僑等社會(huì)力量參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)；通過一事一議方式，由村（社區(qū)）向市民收取保潔服務(wù)費(fèi)，減輕財(cái)政壓力。根據(jù)我市實(shí)際情況，按照“政府拿一點(diǎn)，市民集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集治理資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取污染防治與環(huán)境整治專項(xiàng)資金，落實(shí)好地方配套資金。各級(jí)各部門要積極參與環(huán)境整治和垃圾處理工作，提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟亂差”問題。

　　二是因地制宜建設(shè)收運(yùn)設(shè)施。根據(jù)村莊區(qū)位分布、市民生活習(xí)慣等條件，合理選擇城鄉(xiāng)一體化治理、片區(qū)相對(duì)集中治理、偏遠(yuǎn)村莊分散治理等模式。打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)域界線，部分人口數(shù)量少、收集距離近、地域相鄰的行政村可引導(dǎo)多村共建共享村級(jí)垃圾收集點(diǎn)。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，相鄰鎮(zhèn)街可推行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施共建共享。

　　三是推動(dòng)保潔市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由鎮(zhèn)街委托具有一定規(guī)模和資質(zhì)的保潔公司，做好環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，對(duì)村居公共區(qū)域進(jìn)行日常清掃保潔、收集、清運(yùn)，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，轄區(qū)四邊和居民點(diǎn)房前屋后干凈整潔。定期對(duì)保潔公司進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為保潔員績(jī)效考核的重要參考，逐步推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

　　四是強(qiáng)化日常監(jiān)督考核力度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理工作的通知》要求，完善管理制度、規(guī)范作業(yè)流程，細(xì)化保潔標(biāo)準(zhǔn)，保證生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底消滅衛(wèi)生死角。同時(shí)，按照《普寧市農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制（試行）》，完善檢查督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新檢查督導(dǎo)方式，督促村居加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做好轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作。

　　五是健全管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)各鎮(zhèn)街結(jié)合工作實(shí)際，探索出臺(tái)適應(yīng)本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的辦法和措施，確保管理維護(hù)有針對(duì)性。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理制度，定期進(jìn)行巡查督促，確保網(wǎng)格內(nèi)生活垃圾專人監(jiān)管、專人清運(yùn)，有人考核、有人負(fù)責(zé)。建立收運(yùn)和處理設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)檢查制度，明確設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體。