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　　一、基本情況

　　（一）市區(qū)街道環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)情況。全市7個(gè)街道中心城區(qū)統(tǒng)一納入市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)項(xiàng)目，分為東西片區(qū)，東片區(qū)由長(zhǎng)沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司普寧市泓聯(lián)環(huán)境服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，西片區(qū)由深圳市升陽(yáng)升人居環(huán)境服務(wù)有限公司普寧市升陽(yáng)升人居環(huán)境服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，每年服務(wù)費(fèi)用為8043.56萬(wàn)元。

　　市區(qū)統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)區(qū)域外的清掃保潔或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)有26個(gè)村（社區(qū)）自行實(shí)施外包；另還有17個(gè)村（社區(qū)）為非外包，服務(wù)單位為個(gè)人或村集體。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)情況。全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與3個(gè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部的清掃保潔或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目均為外包。全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與3個(gè)農(nóng)場(chǎng)的283個(gè)村（社區(qū)）清掃保潔或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)刈孕袑?shí)施外包；另外還有207個(gè)村（社區(qū)）清掃保潔或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目為非外包，服務(wù)單位為個(gè)人或村集體。

　　（三）全市清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)收支情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道生活垃圾清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)總收入為9771.06萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為6425.73萬(wàn)元、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為529.11萬(wàn)元、收取居民垃圾處理費(fèi)為2816.22萬(wàn)元；總支出為12318.92萬(wàn)元（不含中心城區(qū)統(tǒng)一外包服務(wù)費(fèi)用8043.56萬(wàn)元），支出構(gòu)成主要為保潔費(fèi)與轉(zhuǎn)運(yùn)或清運(yùn)費(fèi)。生活垃圾收運(yùn)處置項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目總支出5999.70萬(wàn)元，村級(jí)項(xiàng)目總支出2287.83萬(wàn)元，2023年市財(cái)政實(shí)際下?lián)苌罾者\(yùn)處置項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6124萬(wàn)元，其他基建項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)976萬(wàn)元。

　　居民垃圾處理費(fèi)基本由村級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)并收取，以每人或每戶(hù)為單位收取，收費(fèi)金額標(biāo)準(zhǔn)集中在：每人每年10至50元、每戶(hù)每年100至250元，一般無(wú)納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，由各村根據(jù)實(shí)際情況安排收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道請(qǐng)撥款與實(shí)際到賬時(shí)間存在差異與跨年份情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道保潔轉(zhuǎn)運(yùn)合同服務(wù)期限存在一年或多年簽訂情況。

　　（四）全市環(huán)衛(wèi)工人與基礎(chǔ)設(shè)施情況。全市環(huán)衛(wèi)工人總?cè)藬?shù)1817人，其中：編外有簽訂合同人數(shù)1158人，臨時(shí)工337人，其他322人；以年齡與性別結(jié)構(gòu)劃分：60歲以上共204人（男性163人、女性41人），51至60歲共856人（男性585人、女性271人），41至50歲共512人（男性379人、女性133人），31至40歲共168人（男性126人、女性42人），30歲以下共77人（男性61人，女性16人）；以地域結(jié)構(gòu)劃分：本市戶(hù)籍人員823人，外來(lái)務(wù)工人員994人；以從業(yè)年限劃分：10年以上共157人，5至10年共437人，3至5年共703人，1至3年共386人，1年以下共134人。

　　全市共有生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛63臺(tái)，其中市區(qū)統(tǒng)一外包服務(wù)公司26臺(tái)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)37臺(tái)。全市共有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）67座（在用51座、改建改造9座、閑置待改建7座），其中22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站25座（在用15座，改建改造8座，閑置待改建2座）。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是資金壓力大。根據(jù)全市環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)項(xiàng)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況估算，現(xiàn)行傳統(tǒng)粗放型保潔轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用需2億余元，保守估計(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的全市統(tǒng)一保潔轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)費(fèi)用約需3億元。全市目前每年垃圾補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道6千余萬(wàn)元，市區(qū)統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目8千余萬(wàn)元，對(duì)于整個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作需求來(lái)說(shuō)仍顯不足，資金持續(xù)投入不足是困擾環(huán)衛(wèi)一體化工作保持常態(tài)、不斷提升的最大問(wèn)題。盡管近幾年來(lái)，我市不斷加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治投入，但因我市是全國(guó)人口第一大縣級(jí)市，全市共有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道，523個(gè)行政村、54個(gè)社區(qū)，戶(hù)籍人口251.56萬(wàn)人，人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)差，點(diǎn)多面廣，實(shí)施統(tǒng)一保潔轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌難。如農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題現(xiàn)采用的“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此支付的費(fèi)用每年高達(dá)上百萬(wàn)元，甚至幾百萬(wàn)元，大部分無(wú)法承擔(dān)，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理工作欠賬嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，按每1000人口計(jì)算，每年就垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用支出需2萬(wàn)-3萬(wàn)元，加上設(shè)施正常的維護(hù)費(fèi)用和突擊保潔費(fèi)用還需要1萬(wàn)-3萬(wàn)元。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)制定不統(tǒng)一。根據(jù)普寧市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，居民垃圾處理費(fèi)基本由村級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)并收取，以每人或每戶(hù)為單位收取，金額標(biāo)準(zhǔn)制定不統(tǒng)一，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口流出導(dǎo)致居民垃圾處理費(fèi)收取存在困難，收費(fèi)率普遍較低。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，如西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樽匀?、歷史和現(xiàn)實(shí)多個(gè)原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著滯后于東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較為薄弱，對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入差異較大，導(dǎo)致保潔標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量參差不齊。

　　三是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作管理滯后。部分街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)職能缺失，絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道農(nóng)辦（城管辦）內(nèi)設(shè)兼職管理；監(jiān)管職能不明確，管理力量不到位。各單位在環(huán)境衛(wèi)生管理中習(xí)慣于搞突擊、搞整治，應(yīng)急性和階段性工作較多，“重整治輕管理”“邊整治邊反彈”現(xiàn)象普遍存在，長(zhǎng)效管理機(jī)制還不夠健全。在環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制上，鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)基本上實(shí)行市場(chǎng)化外包運(yùn)作，村級(jí)作業(yè)形式多樣，有村政直管、私人承包和市場(chǎng)化外包運(yùn)作等。部分鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位，巡查制度流于形式，沒(méi)有做到現(xiàn)場(chǎng)糾辦。

　　四是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)現(xiàn)有收運(yùn)設(shè)施未能發(fā)揮作用，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾收集點(diǎn)位置設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，距離村民較遠(yuǎn)，利用率低，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、不穩(wěn)定，導(dǎo)致垃圾積存；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站因早期建設(shè)技術(shù)和規(guī)格的原因，建成后一直未能啟用；部分早期建設(shè)的垃圾收集點(diǎn)因年久失修失去作用或被占用已不存在；有的垃圾收集點(diǎn)設(shè)施陳舊破損，存在垃圾露天堆放、撒落周?chē)F(xiàn)象。同時(shí)，村級(jí)環(huán)衛(wèi)收集點(diǎn)數(shù)量不夠、分布不均勻，收集點(diǎn)的規(guī)模偏小。

　　五是垃圾分類(lèi)仍處于初級(jí)階段。我市生活垃圾分類(lèi)工作總體尚處于低層次狀態(tài)，各地存在居民參與度不高、分類(lèi)準(zhǔn)確率偏低、分類(lèi)收運(yùn)體系不健全、示范區(qū)覆蓋率低等問(wèn)題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理多是沿用統(tǒng)一收集、末端處理的方式，在垃圾收集和處理兩個(gè)環(huán)節(jié)管理粗放，未能充分考慮農(nóng)村資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行源頭減量和就地就近資源化利用。

　　六是群眾環(huán)保意識(shí)還需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道人居環(huán)境整治宣傳引導(dǎo)不到位，群眾隨地丟垃圾、垃圾丟在垃圾桶旁的現(xiàn)象仍然較多，甚至出現(xiàn)攝像機(jī)在拍，村民仍亂扔垃圾的現(xiàn)象。個(gè)別村民、企業(yè)沒(méi)有形成定點(diǎn)收集、集中堆放的習(xí)慣和觀(guān)念，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)依然存在。多數(shù)村的衛(wèi)生保潔長(zhǎng)期依賴(lài)聘請(qǐng)第三方保潔員，村民參與度較低，“主人翁”意識(shí)較弱，沒(méi)有主動(dòng)參與打掃，村域交界處、溝渠池塘、村民私宅前后、窄小巷道等容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角。個(gè)別村民認(rèn)為生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)是政府的事情，不愿意繳納保潔費(fèi)。

　　三、對(duì)策建議

　　一是拓寬資金投入渠道。資金問(wèn)題是制約城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關(guān)系到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的長(zhǎng)久和成敗。環(huán)衛(wèi)一體化工作作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)由政府買(mǎi)單在短時(shí)期內(nèi)可能效果明顯，廣大村民受益頗多，但在實(shí)施過(guò)程中也不同程度的存在資金不足影響城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開(kāi)展的問(wèn)題，同時(shí)也不利于廣大村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的形成，不利于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效機(jī)制的建立。要想建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)效資金保障機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)由政府買(mǎi)單到“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，按照“政府拿一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，建立多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、鄉(xiāng)賢華僑等社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)；通過(guò)一事一議方式，由村（社區(qū)）向村民收取保潔服務(wù)費(fèi)，減輕財(cái)政壓力。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取污染防治與環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)好地方配套資金。各級(jí)各部門(mén)要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。

　　二是因地制宜建設(shè)收運(yùn)設(shè)施。根據(jù)村莊區(qū)位分布、農(nóng)民生活習(xí)慣等條件，合理選擇城鄉(xiāng)一體化治理、片區(qū)相對(duì)集中治理、偏遠(yuǎn)村莊分散治理等模式。打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)域界線(xiàn)，部分人口數(shù)量少、收集距離近、地域相鄰的行政村可引導(dǎo)多村共建共享村級(jí)垃圾收集點(diǎn)。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施共建共享。短時(shí)間內(nèi)無(wú)法為農(nóng)戶(hù)配備戶(hù)用垃圾桶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵(lì)村民利用已有容器自制戶(hù)用垃圾收集容器。

　　三是推動(dòng)保潔市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由鎮(zhèn)級(jí)委托具有一定規(guī)模和資質(zhì)的保潔公司，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，對(duì)鎮(zhèn)村公共區(qū)域進(jìn)行日常清掃保潔、收集、清運(yùn)，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道督促指導(dǎo)各村建立嚴(yán)格有效的村規(guī)民約，教育引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)破除陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，同時(shí)參與村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期對(duì)保潔公司進(jìn)行考核評(píng)估，逐步推動(dòng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

　　四是強(qiáng)化日常監(jiān)督考核力度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理工作的通知》要求，完善管理制度、規(guī)范作業(yè)流程，細(xì)化保潔標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底消滅衛(wèi)生死角。同時(shí)，按照《普寧市農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制（試行）》，完善檢查督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新檢查督導(dǎo)方式，督促鎮(zhèn)村加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做好轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作。

　　五是加快建立垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)體系。進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)標(biāo)攻堅(jiān)，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)擴(kuò)面提質(zhì)，同時(shí)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng)，全面做好城市生活垃圾分類(lèi)創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)與就地就近資源化利用，減輕農(nóng)村垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理壓力。

　　六是健全管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道結(jié)合工作實(shí)際，探索出臺(tái)適應(yīng)本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的辦法和措施，確保管理維護(hù)有針對(duì)性。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理制度，定期進(jìn)行巡查督促，確保網(wǎng)格內(nèi)生活垃圾專(zhuān)人監(jiān)管、專(zhuān)人清運(yùn)，有人考核、有人負(fù)責(zé)。建立收運(yùn)和處理設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)檢查制度，明確設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體。加強(qiáng)操作人員和保潔員定期培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)要求，確保規(guī)范到位。