普寧市容環(huán)境中心深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與“百千萬(wàn)工程”緊密結(jié)合，始終把生活垃圾管理工作作為提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，普寧市全面推進(jìn)生活垃圾專項(xiàng)整治，嚴(yán)格按照農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場(chǎng)，一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”的建設(shè)要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)壓縮站和村垃圾收集點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)生活垃圾處理體系建設(shè)，不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。至目前，全市已建成2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、67座生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站（包含改建中），577個(gè)行政村（社區(qū)）完成1288個(gè)村級(jí)生活垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系初步建立，實(shí)現(xiàn)全市垃圾100%清運(yùn)密閉化運(yùn)輸，垃圾處理能力躍升至2700噸/天，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒處理，切實(shí)提高垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)推動(dòng)垃圾分類，持續(xù)提高群眾環(huán)保意識(shí)，力促城鄉(xiāng)環(huán)境由“臟亂差”向“凈齊美”轉(zhuǎn)變。
一、主要做法及工作成效
（一）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔和管理機(jī)制
2023年3月1日，為推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)原有管理模式進(jìn)行了大刀闊斧的改革創(chuàng)新。一方面是抓住原環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)合同到期重新采購(gòu)這一有利契機(jī)，打破原有一家獨(dú)大的環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式，以新河、流石路為界分成東、西片，引進(jìn)兩家不同公司服務(wù)。另一方面是改革管理體制。管理隊(duì)伍、管理模式和督查辦法都做了較大的改革，以更好適應(yīng)新的要求。通過上述兩方面的改革創(chuàng)新，形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)機(jī)制，更好地提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，全面改善普寧城市環(huán)境面貌。
本輪市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)清掃路面共1046.82萬(wàn)平方米，包括道路保潔面積524.0826萬(wàn)平方米、居民區(qū)和臨時(shí)集市保潔面積487.7026萬(wàn)平方米、公園廣場(chǎng)保潔面積35.0358萬(wàn)平方米、公廁29座、生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站47座、日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾約833噸，東、西片服務(wù)年限為3年。
加大保潔督導(dǎo)力度，全面提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司的監(jiān)管，將日常巡查與專項(xiàng)督查有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)城區(qū)主次街道、商業(yè)街區(qū)、城市出入口等重點(diǎn)部位督查力度，對(duì)保潔人工普掃保潔是否到位、機(jī)械化作業(yè)是否落實(shí)、作業(yè)效果是否達(dá)標(biāo)等進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置、跟蹤督辦，并嚴(yán)格按照督查考核評(píng)分表逐項(xiàng)考核扣分，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)掛鉤，城區(qū)街面保潔質(zhì)量得到明顯提升。上半年共督查發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量問題3493個(gè)，整改率達(dá)到100%。通過加強(qiáng)督查考核，有效地保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，目前各環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量明顯提高。
全力推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。2月8日，智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理平臺(tái)投入試運(yùn)行，建立了統(tǒng)一的市容環(huán)衛(wèi)管理綜合平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，將人力資源管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)保潔員、作業(yè)車輛、事件處置和考核四大模塊的及時(shí)監(jiān)管。同時(shí)通過3D模型、GPS等信息化手段，及時(shí)、精準(zhǔn)地處理各個(gè)位置暴露出來(lái)的市容環(huán)衛(wèi)問題，便于直接對(duì)管理與作業(yè)人員進(jìn)行反饋。開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+市容環(huán)衛(wèi)”精細(xì)化管理新模式。上半年采集立案量6317宗，派遣6475宗，結(jié)案6430宗，結(jié)案率99.32%。
（二)完善生活垃圾處理設(shè)施
普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾800噸，2020年4月實(shí)現(xiàn)了“72+24h”滿負(fù)荷運(yùn)行；二期項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸，2021年12月實(shí)現(xiàn)了“72+24h”滿負(fù)荷運(yùn)行；一二期日總處理能力為2000噸，基本滿足普寧市日產(chǎn)生活垃圾處理需求，垃圾終端處理已從“衛(wèi)生填埋”向“清潔焚燒”轉(zhuǎn)變，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒處理，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力比率和生活垃圾無(wú)害化處理率均已達(dá)到100%。目前全市日均轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒處理生活垃圾約1600噸，2023年全年無(wú)害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾約60.48萬(wàn)噸。積極推進(jìn)普寧市北部生活垃圾環(huán)保處理中心項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目采用爐排爐垃圾焚燒處理工藝，總設(shè)計(jì)為日處理生活垃圾1200噸+餐廚垃圾200噸，分二期建設(shè)，一期設(shè)計(jì)為日處理生活垃圾600噸+餐廚垃圾100噸，今年6月28日順利完成試點(diǎn)火。至目前，普寧市已建在建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠共3座，而建設(shè)北部生活垃圾環(huán)保處理中心，則是普寧立足城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展需求的超前謀劃，可以確保至2030年前生活垃圾運(yùn)維處理安全可靠。
(三)提升生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力
全市共有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）67座（在用51座、改建改造9座、閑置待改建7座），其中22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站25座（在用15座，改建改造8座，閑置待改建2座），每個(gè)站臺(tái)均設(shè)置排污處理設(shè)備，垃圾滲濾液經(jīng)沉降池和油水分離器處理后排入市政污水管道，站臺(tái)垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作集中轉(zhuǎn)運(yùn)，配備轉(zhuǎn)運(yùn)車63輛。城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站全覆蓋，淘汰敞開式收集運(yùn)輸方式，垃圾清運(yùn)密閉化運(yùn)輸率達(dá)到100％。同時(shí)，落實(shí)財(cái)政部門每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8000萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置，夯實(shí)生活垃圾處理資金保障。
(四)整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)
組織開展新一輪非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，逐步取締露天垃圾收集池，加快推進(jìn)各地生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站改造升級(jí)，建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(diǎn)（站）、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運(yùn)輸車輛，推動(dòng)收集設(shè)施和運(yùn)輸車輛提標(biāo)升級(jí)。普寧市原分布于洪陽(yáng)鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)等14個(gè)鎮(zhèn)的46個(gè)小型焚燒爐均已關(guān)停且整改到位。優(yōu)化布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)各鎮(zhèn)街垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站改造升級(jí)，完成新建改建流沙東街道華溪、普僑鎮(zhèn)、云落鎮(zhèn)、高埔鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)和流沙西街道平湖生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站任務(wù)，正在推進(jìn)大南山街道陂溝、流沙東街道湖東、新壇和大坪鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)、洪陽(yáng)鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)等生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站新建改建工作。
(五)健全垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制
近三年，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)和管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾禁燒管理工作的通知》《普寧市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《普寧市城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法》《普寧市城市生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作方案》《普寧市城市生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建宣傳工作方案》等一系列規(guī)范性文件，明確各級(jí)部門在生活垃圾管理工作中的職責(zé)任務(wù)，為普寧市生活垃圾管理工作的開展提供了有力的保障；并先后制定了《普寧市市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《普寧市環(huán)衛(wèi)工作督查辦法》《普寧城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制》《普寧市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等，量化細(xì)化生活垃圾服務(wù)與管理工作的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為工作開展和考評(píng)的主要依據(jù)。
2021年11月，為構(gòu)建與普寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與生活垃圾管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與生活垃圾分類各環(huán)節(jié)相銜接，與前端分類相匹配的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，加快提升普寧市城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平，規(guī)范有機(jī)易腐垃圾、建筑垃圾、存量垃圾管理，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》第32條規(guī)定，普寧市再次組織編制了《普寧市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》。新編專項(xiàng)規(guī)劃更符合普寧的實(shí)際，對(duì)指導(dǎo)普寧市生活垃圾分類工作具有重要的意義。下一步，普寧市環(huán)衛(wèi)部門將按照規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的工作計(jì)劃、落實(shí)措施，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃落實(shí)落地，逐步建立生活垃圾全過程分類體系。
結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀，通過村集體出資或農(nóng)戶自籌等方式，加密布局一批垃圾收集設(shè)施，提高農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率，不斷補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板。建立垃圾治理投訴舉報(bào)機(jī)制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)電話，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與，共同監(jiān)督農(nóng)村垃圾治理工作。加強(qiáng)督促檢查，成立三個(gè)督導(dǎo)巡查組，每月采取專項(xiàng)督導(dǎo)和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各地農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保各區(qū)域日產(chǎn)日清，嚴(yán)遏衛(wèi)生反彈，每季度對(duì)督導(dǎo)巡查情況進(jìn)行全市通報(bào)，并作為撥付各地生活垃圾收運(yùn)處置補(bǔ)助資金的依據(jù)。推進(jìn)保潔員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村至少配備1名以上保潔員，現(xiàn)有農(nóng)村保潔員約1300名，大部分村生活垃圾收集由村自行發(fā)包，小部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)包。積極向社會(huì)和群眾籌集資金用于保潔隊(duì)伍建設(shè)、清潔工具購(gòu)買以及其他生活垃圾處理工作，營(yíng)造全民參與、共治共享的氛圍，如：流沙南街道制定村級(jí)保潔員管理考核辦法，將保潔員的考核結(jié)果與工作補(bǔ)貼掛鉤，依據(jù)百分制考核按得分發(fā)放工資（該月所得工資=（基本工資/100）*所得分?jǐn)?shù)），同時(shí)對(duì)年度考核優(yōu)秀的保潔員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高保潔員工作積極性；里湖鎮(zhèn)河頭村壓實(shí)村“兩委”干部責(zé)任，將保潔費(fèi)收取工作進(jìn)行分片劃分，每個(gè)村干部負(fù)責(zé)各自分配到的區(qū)域，向村民和商鋪收取保潔費(fèi)，每人40元，自籌資金用于鎮(zhèn)區(qū)、村內(nèi)保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、河道垃圾打撈等；梅林鎮(zhèn)埔尾村結(jié)合該村實(shí)際，采取多模式運(yùn)作，與環(huán)衛(wèi)公司簽訂保潔協(xié)議，垃圾需環(huán)衛(wèi)公司上門收取的由農(nóng)戶直接付費(fèi)，每戶每年200元，不需要的則自行解決，無(wú)需繳費(fèi)，同時(shí)村里設(shè)置3個(gè)保潔員崗位，每年年底由該村十幾名50至60歲大齡婦女通過抽簽輪換公平競(jìng)選上崗，每人每月1300元，大大降低村保潔經(jīng)費(fèi)支出，解決村內(nèi)保潔人員問題又增加村民就業(yè)收入，激發(fā)村民參與垃圾治理的積極性。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理督導(dǎo)
組織各地集中開展積存垃圾和環(huán)境衛(wèi)生死角整治，清理村莊內(nèi)外的陳年垃圾，重點(diǎn)清理陳年垃圾堆放點(diǎn)、亂堆亂放垃圾堆放點(diǎn)，公路沿線、山林、河湖及村莊內(nèi)外、村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、田間地頭等地方堆棄的陳年垃圾，建立日常巡查機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一處及時(shí)清理一處，全面消除裸露垃圾。專門抽調(diào)人員組成督查組，全年常態(tài)化對(duì)各地農(nóng)村衛(wèi)生清潔和垃圾治理工作進(jìn)行督查。今年派出督查人員346人次，發(fā)現(xiàn)反饋問題424宗，均已落實(shí)整改。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類工作
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾分類工作，根據(jù)揭陽(yáng)市關(guān)于我市第一季度生活垃圾分類工作的評(píng)估通報(bào)，我市列揭陽(yáng)市第1名，穩(wěn)居前列。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)《城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法》《城市生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作方案》等文件，為全市推進(jìn)生活垃圾分類工作提供了指導(dǎo)意見。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。印發(fā)實(shí)施《城市生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建宣傳工作方案》，大力開展第二屆全國(guó)城市生活垃圾分類宣傳周工作，先后組織開展垃圾分類“五進(jìn)”系列主題宣傳活動(dòng)14場(chǎng)次，參與的志愿者6000余人次，分發(fā)垃圾分類宣傳海報(bào)、指引、折頁(yè)5萬(wàn)多份，宣傳服務(wù)群眾3.5萬(wàn)余人。通過揭陽(yáng)日?qǐng)?bào)、普寧廣播電視臺(tái)等上級(jí)、市級(jí)媒體宣傳報(bào)道107次。先后組織開展了15場(chǎng)針對(duì)教育、衛(wèi)生、住建等行業(yè)部門生活垃圾分類骨干培訓(xùn)會(huì)，參訓(xùn)人員達(dá)4000余人。強(qiáng)化硬件建設(shè)。大力推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)日總處理能力大幅提升至2700噸，基本滿足全市日產(chǎn)生活垃圾處理需求，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒處理，實(shí)現(xiàn)垃圾終端處理由“衛(wèi)生填埋”向“清潔焚燒”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化示范先行。制定印發(fā)《2024年度示范片區(qū)創(chuàng)建工作方案》，持續(xù)深化流沙南街道、大南山街道生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建成果，加快流沙東街道、流沙西街道、流沙北街道、池尾街道、燎原街道生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建。針對(duì)揭陽(yáng)市季度考核評(píng)估反饋問題，制定相應(yīng)工作清單，實(shí)行掛賬銷號(hào)，確保各項(xiàng)指標(biāo)逐步提升。
截至目前，城區(qū)七個(gè)街道75個(gè)小區(qū)共設(shè)置生活垃圾投放點(diǎn)807處；城市主次干道、公園廣場(chǎng)設(shè)置分類果皮箱、垃圾桶等2487個(gè)；公共機(jī)構(gòu)設(shè)置分類收集容器3950個(gè)，分類投放實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共區(qū)域生活垃圾分類全覆蓋。現(xiàn)有電信東垃圾分類投放亭是在去年建設(shè)并投入使用，并陸續(xù)在電信西側(cè)、蘭花廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)一批，通過先行先試，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全市垃圾分類硬件設(shè)施提供樣板。
二、存在問題
?。ㄒ唬┵Y金保障不足。目前，我市農(nóng)村生活垃圾治理的資金來(lái)源由市財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織自籌組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、村級(jí)日常保潔、收集環(huán)節(jié)配套資金缺口較大。部分農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)只預(yù)算初建投資，沒有預(yù)留運(yùn)行、維護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)。村莊日常保潔需持續(xù)投入資金，用于發(fā)放保潔人員工資，維護(hù)清掃車輛和工具，我市大部分村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入少，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一、收入偏低、后勁不足，僅靠向村民收取保潔費(fèi)不足以維持農(nóng)村日常保潔運(yùn)轉(zhuǎn)，存在環(huán)境臟亂差反彈傾向。目前我市農(nóng)村保潔員約1300名，按照行政村的配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到每500名常住人口配備1名保潔員，尚存在約1500人的缺口。
?。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制不完善。我市村一級(jí)正規(guī)垃圾收集點(diǎn)和農(nóng)戶垃圾桶配備達(dá)不到“一村一點(diǎn)、一戶一桶”要求，設(shè)施配備滯后且缺乏維護(hù)。各地均存在村級(jí)保潔工具、保潔車配套不足的情況，農(nóng)戶保潔產(chǎn)生的生活垃圾不能及時(shí)收集，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)力普遍不足，生活垃圾容易積存，導(dǎo)致垃圾亂倒現(xiàn)象屢禁不絕。村莊內(nèi)部、居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市區(qū)域日常保潔機(jī)制落實(shí)相對(duì)較好，城郊結(jié)合部、村莊周邊、農(nóng)村溝渠等區(qū)域衛(wèi)生有時(shí)候靠集中整治和突擊清理，“重整治輕管理”“邊整治邊反彈”的現(xiàn)象依然存在。部分村網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位，巡查制度流于形式，沒有做到現(xiàn)場(chǎng)糾辦，非正規(guī)垃圾點(diǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。保潔人員管理制度不嚴(yán)格，責(zé)任界定不清晰，績(jī)效考核不到位。
（三）設(shè)施利用率不高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有收運(yùn)設(shè)施未能發(fā)揮作用，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾收集點(diǎn)位置設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，距離村民較遠(yuǎn)，利用率低，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、不穩(wěn)定，導(dǎo)致垃圾積存；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站因早期建設(shè)技術(shù)和規(guī)格的原因，建成后一直未能啟用；部分早期建設(shè)的垃圾收集點(diǎn)因年久失修失去作用或被占用已不存在；有的垃圾收集點(diǎn)設(shè)施陳舊破損，存在垃圾露天堆放、撒落周圍現(xiàn)象。
（四）垃圾分類滯后。目前，我市城鄉(xiāng)生活垃圾混合收運(yùn)，收集方式主要是人工清掃、機(jī)械清掃以及垃圾收集點(diǎn)集中收集，加上生活垃圾終端處理設(shè)施限制，未能完全做到分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)生活垃圾只實(shí)現(xiàn)“垃圾焚燒”資源化利用，垃圾分類機(jī)制體系尚不健全。
?。ㄎ澹┐迕癍h(huán)保意識(shí)還需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治宣傳引導(dǎo)不到位，群眾隨地丟垃圾、垃圾丟在垃圾桶旁的現(xiàn)象仍然較多，甚至出現(xiàn)攝像機(jī)在拍，村民仍亂扔垃圾的現(xiàn)象。個(gè)別村民、企業(yè)沒有形成定點(diǎn)收集、集中堆放的習(xí)慣和觀念，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)依然存在。多數(shù)村的衛(wèi)生保潔長(zhǎng)期依賴聘請(qǐng)第三方保潔員，村民參與度較低，“主人翁”意識(shí)較弱，沒有主動(dòng)參與打掃，村域交界處、溝渠池塘、村民私宅前后、窄小巷道等容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角。個(gè)別村民認(rèn)為生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)是政府的事情，不愿意繳納保潔費(fèi)。
三、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┌l(fā)動(dòng)群眾共建共治共享。制作通俗易懂、貼近農(nóng)村生活的宣傳片及宣傳材料，通過報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，深入宣傳農(nóng)村垃圾治理的重要意義、基礎(chǔ)知識(shí)和生態(tài)環(huán)保常識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知。結(jié)合開展文明村社、五星文明戶、美麗庭院、最美家庭等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)村垃圾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營(yíng)造全方位動(dòng)員、全社會(huì)參與的良好氛圍。大力推行村莊保潔以工代賑，優(yōu)先聘用低收入人員承擔(dān)村莊清潔，建立農(nóng)村人居環(huán)境積分制度，深入開展“清潔戶”評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”、垃圾分類積分制等活動(dòng)。強(qiáng)化村民衛(wèi)生和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民積極投身村內(nèi)保潔工作，由“干部干、群眾看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案扇阂黄鸶?，干群齊心干”，由政府主導(dǎo)、依靠財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)優(yōu)罰劣、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（二）因地制宜建設(shè)收運(yùn)設(shè)施。根據(jù)村莊區(qū)位分布、農(nóng)民生活習(xí)慣等條件，合理選擇城鄉(xiāng)一體化治理、片區(qū)相對(duì)集中治理、偏遠(yuǎn)村莊分散治理等模式。打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)域界線，部分人口數(shù)量少、收集距離近、地域相鄰的行政村可引導(dǎo)多村共建共享村級(jí)垃圾收集點(diǎn)。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施共建共享。短時(shí)間內(nèi)無(wú)法為農(nóng)戶配備戶用垃圾桶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵(lì)村民利用已有容器自制戶用垃圾收集容器。充分考慮村民需求，規(guī)范設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，在早晨、傍晚等集中投放時(shí)段，可增加1次清運(yùn)作業(yè)或增設(shè)臨時(shí)垃圾桶，防止垃圾外溢落地。
?。ㄈ┩苿?dòng)保潔市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，委托具有一定規(guī)模和資質(zhì)的保潔公司，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，對(duì)鎮(zhèn)村公共區(qū)域進(jìn)行日常清掃保潔、收集、清運(yùn)，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，村社內(nèi)外、轄區(qū)四邊和居民點(diǎn)房前屋后干凈整潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)督促指導(dǎo)各村建立嚴(yán)格有效的村規(guī)民約，教育引導(dǎo)農(nóng)戶破除陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，同時(shí)參與村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期對(duì)保潔公司進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為保潔員績(jī)效考核的重要參考，逐步推動(dòng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
?。ㄋ模┒啻氩⑴e落實(shí)資金保障。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和村級(jí)生活垃圾收集點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)垃圾日常處理、基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)等的支持。統(tǒng)籌用好各級(jí)各類資金，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的保障力度。建立多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢華僑等社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。通過一事一議方式，由村（社區(qū)）向村民收取保潔服務(wù)費(fèi)，減輕財(cái)政壓力。
?。ㄎ澹┙∪芾砭S護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)結(jié)合工作實(shí)際，探索出臺(tái)適應(yīng)本地環(huán)境衛(wèi)生整治的辦法和措施，確保管理維護(hù)有針對(duì)性。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理制度，定期進(jìn)行巡查督促，確保網(wǎng)格內(nèi)生活垃圾專人監(jiān)管、專人清運(yùn)，有人考核、有人負(fù)責(zé)。建立收運(yùn)和處理設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)檢查制度，明確設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體。加強(qiáng)操作人員和保潔員定期培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)要求，確保規(guī)范到位。
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