普府〔2026〕3號(hào)
普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市畜禽養(yǎng)殖
禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,各農(nóng)場(chǎng),市府直屬各單位:
《普寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆74次常務(wù)會(huì)議討論同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
普寧市人民政府
2026年1月20日
普寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案
為落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等有關(guān)決策部署,持續(xù)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽廢棄物資源化利用水平,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定進(jìn)行調(diào)整,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升為核心,以減污降碳協(xié)同增效為總目標(biāo),統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),通過(guò)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)主體功能定位、生態(tài)環(huán)境空間管控要求,結(jié)合環(huán)境容量和土地承載能力,優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局,協(xié)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則,以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、劃定原則及依據(jù)
(一)劃定原則。
1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原則;
2.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則;
3.推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的原則;
4.依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則;
5.符合動(dòng)物防疫條件的原則;
6.符合主體功能區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則;
7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致的原則。
(二)劃定依據(jù)。
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》;
2.《中華人民共和國(guó)畜牧法》;
3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》;
4.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》;
5.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》;
6.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》;
7.《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》;
8.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;
9.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》;
10.《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》;
11.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》;
12.《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》;
13.《動(dòng)物防疫條件審查辦法》;
14.《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》;
15.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》;
16.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》;
17.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》;
18.《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告(第927號(hào))》;
19.《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》;
20.《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》;
21.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;
22.《揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局 揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對(duì)各地畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案和矢量化邊界圖的審核意見(jiàn)》;
23.《普寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》;
24.其他有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
四、調(diào)整說(shuō)明
(一)根據(jù)普寧市新劃定及調(diào)整的飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整;
?。ǘ└鶕?jù)《普寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整;
?。ㄈ└鶕?jù)禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)要求,取消超出國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍。
五、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定內(nèi)容
(一)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》中的相關(guān)要求。
1.術(shù)語(yǔ)及定義。
?。?)畜禽。
包括豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動(dòng)物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
?。?)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。
指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖場(chǎng))。
?。?)禁養(yǎng)區(qū)。
指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。
2.劃定范圍。
?。?)飲用水水源保護(hù)區(qū)。
包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。已完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的,按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行;未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的,參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。
其中,飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)(注:畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用作肥料還田,符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的,不屬于排放污染物)。
?。?)自然保護(hù)區(qū)。
包括國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),按照各級(jí)人民政府公布的自然保護(hù)區(qū)范圍執(zhí)行。
自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi),禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。
?。?)風(fēng)景名勝區(qū)。
包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),以國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn),范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。
其中,風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng);其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。
?。?)城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)。
根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等,因地制宜,兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展,科學(xué)設(shè)置邊界范圍。邊界范圍內(nèi),禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。
?。?)依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)劃定的區(qū)域。
國(guó)家、省、地方法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。
(二)普寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定區(qū)域。
根據(jù)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)要求,確定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定面積為310.89平方千米,其中:飲用水水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積118.31平方千米,自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地公園禁養(yǎng)區(qū)面積105.74平方千米,城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積123.99平方千米??鄢鹘B(yǎng)區(qū)重疊的面積37.15平方千米,即為禁養(yǎng)區(qū)總面積。全市禁養(yǎng)區(qū)劃定區(qū)域如下:
1.飲用水水源保護(hù)區(qū)。
?。?)縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)。包括:白沙溪水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、榕江烏石攔河閘飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、湯坑水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、普寧市三坑水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。
?。?)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源保護(hù)區(qū)。包括:西坑水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、北龍?zhí)端畮?kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、蔡口水庫(kù)飲用水保護(hù)區(qū)、船埔鎮(zhèn)矮再仔山溪飲用水源保護(hù)區(qū)、船埔鎮(zhèn)青潭村養(yǎng)坑仔山溪水飲用水水源保護(hù)區(qū)、高湖水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、高埔河飲用水源保護(hù)區(qū)、彎肚坑水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、萬(wàn)石樓水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、錫坑水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、中心溪-耀婆山溪飲用水水源保護(hù)區(qū)、北村-洪山地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、東龍?zhí)端畮?kù)-龍?zhí)斗逅畮?kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、石門坑上水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、大壩仔水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、廣太鎮(zhèn)頂冷水坑水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、池尾街道東山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、池尾街道東山寨后山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、池尾街道高明村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、高埔鎮(zhèn)社徑水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)、高埔鎮(zhèn)山下水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)、高埔鎮(zhèn)大坑水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、高埔鎮(zhèn)南營(yíng)水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)。
2.自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地公園。
自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、森林公園及濕地公園劃定為禁養(yǎng)區(qū)。包括:普寧三坑地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、普寧盤龍閣縣級(jí)森林公園、普寧大南山縣級(jí)森林公園、普寧圓通山縣級(jí)森林公園、普寧善德梅??h級(jí)森林公園、普寧白坑湖縣級(jí)濕地公園。
3.城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)。
城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)。包括普寧市國(guó)土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案是優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局的重要依據(jù)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的重要性,嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(二)強(qiáng)化屬地管理。畜禽養(yǎng)殖污染防治工作任務(wù)重、牽涉面廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)按照“屬地管理”的原則,認(rèn)真開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排查工作,摸清底數(shù),掌握情況,制定具體工作措施,循序漸進(jìn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治工作。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)厲查處污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度,對(duì)未履行相關(guān)手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),依法進(jìn)行處理。
(四)做好指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù),推廣先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶推廣沼氣技術(shù),發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜禽生產(chǎn),就地消納養(yǎng)殖污水、廢棄物,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(五)強(qiáng)化協(xié)作配合。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí),應(yīng)根據(jù)本方案要求嚴(yán)格審批程序,各司其職,通力合作,切實(shí)推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。
(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要加大對(duì)公眾的宣傳力度,提高社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的認(rèn)識(shí),及時(shí)報(bào)道對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型,營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。
七、其他有關(guān)事項(xiàng)
(一)本方案印發(fā)后,國(guó)家、省發(fā)布或修訂的法律法規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)有新規(guī)定的,按新規(guī)定執(zhí)行。禁養(yǎng)區(qū)外,有相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)劃等規(guī)定畜禽養(yǎng)殖規(guī)范要求的,從其規(guī)定。
?。ǘ┰“l(fā)的《普寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》同時(shí)廢止。
附件:普寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍圖
附件
普寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍圖
普寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍圖.png