普府規(guī)〔2023〕8號
普寧市人民政府關于印發(fā)普寧市關于進一步加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施意見的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農場，市府直屬各單位：
《普寧市關于進一步加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施意見》業(yè)經市委十四屆第70次常委會會議、市政府十六屆32次常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
普寧市人民政府
2023年9月4日
普寧市關于進一步加強扶貧項目資產
后續(xù)管理的實施意見
為進一步加強扶貧項目資產后續(xù)管理，建立健全長效管理機制，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（粵發(fā)〔2021〕10號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興局 中共廣東省委農村工作領導小組辦公室 廣東省財政廳關于印發(fā)＜關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理實施意見＞的通知》（粵鄉(xiāng)振局〔2021〕62號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持“市統(tǒng)籌抓落實、鎮(zhèn)村具體負責”的工作機制，堅持精準方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，進一步建立健全扶貧項目資產管理和運行機制，落實扶貧項目資產管理責任，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金項目效益，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
（二）工作目標。
積極探索扶貧資金投入形成資產的后續(xù)管理，按照現(xiàn)有資產管理制度及農村集體產權制度改革等要求，構建資產清晰、產權明晰、責任明確、分配合理、管理規(guī)范的扶貧項目資產管理制度，切實防范扶貧項目資產閑置浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產效益，構建長效穩(wěn)定的防返貧機制。
（三）基本原則。
——堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項目資產后續(xù)管理要與農村集體產權制度改革相銜接，遵循國有資產和農村集體資產管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產受益群眾的特殊性，資產權屬和收益權盡量下沉。
——堅持權責明晰，實施分類管理。扶貧項目資產原則上由市人民政府負責統(tǒng)籌。結合實際情況，規(guī)范確定產權，按產權歸屬落實后續(xù)管理責任，并根據(jù)不同類別扶貧項目資產屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，注重發(fā)揮村級組織作用。
——堅持公開透明，引導群眾參與。充分尊重農民意愿，嚴格落實公告公示制度，提高項目資產后續(xù)管理和運營透明度，切實保障受益群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
二、主要任務
（一）全面摸清扶貧項目資產家底。
1．扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產實行分類管理。
?。?）經營性扶貧項目資產指具有經營性質的扶貧項目資產，包括扶貧資金投入發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務、物流配送服務等形成的產業(yè)類經營性資產，投入農業(yè)農村設施、光伏、水電和扶貧車間、作坊、物業(yè)等形成的資產收益類經營性資產。
?。?）公益性扶貧項目資產指圍繞改善村級基本生產生活條件建設的公益性基礎設施、公共服務類固定資產，包括支持修建的微小型公益性項目、投入的公共設施設備、接受的捐贈設施設備及交通工具等。
?。?）到戶類扶貧項目資產主要為扶持原貧困戶發(fā)展生產所購建的生物資產或固定資產等。
2．由市鄉(xiāng)村振興局牽頭，落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道為單位，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產進行全面摸底清查，分級分類建立工作臺賬，重點是經營性資產和公益性資產。自2021年起，使用扶貧項目投資本金和收益轉投其他項目形成的資產納入扶貧項目資產管理。
（二）分類有序開展確權登記。
1．結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，應統(tǒng)盡統(tǒng)、能統(tǒng)則統(tǒng)，穩(wěn)妥推進扶貧項目資產確權登記，做好資產移交，并納入相關管理體系。
2．所有扶貧項目資產的確權，遵循依法依規(guī)、公平公正、公開透明的原則，所有權由市人民政府最終確認。一般程序為通告、調查、審核、公示、公告、登記。具體流程由市鄉(xiāng)村振興局牽頭會同市財政局制訂出臺并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道及相關部門實施，其中公告環(huán)節(jié)在市政府門戶網(wǎng)站進行公告，公告時間不少于5個工作日。扶貧項目資產確權登記后，應加強管理，符合條件的，應全部納入農村集體資產范圍管理。對屬于不動產的，依法辦理確權登記。
3．對經營性資產，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。到戶類經營性扶貧項目資產確權到農戶個人，難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。
4．對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理，確權到集體經濟組織更有利于資產管理的，可確權到集體經濟組織。
5．對到戶類資產，原則上確權到農戶。
6．對原已經確權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道的扶貧項目資產，按照扶貧項目資金的來源，折股量化登記到各相關村集體。
7．扶貧項目資產確權登記后，應分級分類建立工作臺賬，并實行動態(tài)更新管理。
（三）落實后續(xù)管理責任。
1．市鄉(xiāng)村振興局是全市扶貧項目資產管理牽頭部門，負責具體統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促，市鄉(xiāng)村振興服務中心要加強日常跟蹤管理，為全市扶貧項目資產重大決策提供意見建議，針對扶貧項目資產管理存在與發(fā)現(xiàn)的問題實施督查整改，將扶貧項目資產管理納入鄉(xiāng)村振興考核等。
2．市財政局負責會同市鄉(xiāng)村振興局加強對全市扶貧項目資產的統(tǒng)籌管理，指導做好扶貧項目資產的價值確認及財務處理等，配合市鄉(xiāng)村振興局做好日常監(jiān)督和績效考核。
3．市審計局加強扶貧項目資產審計監(jiān)督。
4．各相關行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強日常指導監(jiān)督，對異常情況及早預警，及時介入，督促管護主體管好用好扶貧項目資產。
5．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道承擔扶貧項目資產管理直接責任。要加強對本地扶貧項目資產管理的日常監(jiān)管，常態(tài)化組織開展扶貧項目資產運營管護和監(jiān)管權責等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道統(tǒng)籌而折股量化登記到村集體的扶貧項目資產，在經營權委托、收益分配、資產處置等方面繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道為統(tǒng)籌的主體責任。
（四）規(guī)范后續(xù)管護運營。
1．建立扶貧項目資產常態(tài)化管護運營制度。各產權主體加強日常跟蹤維護管護；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道牽頭并落實各村逐月分析評估研判、及時采取應對措施；市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立“上下聯(lián)動”的工作機制，按照扶貧項目資產臺賬“鎮(zhèn)村月更新，市級季調整”的動態(tài)管理要求，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道所屬經營性扶貧項目資產運行狀況及時上報，對經營不善、效益較差、收益分配不及時、經營內容變更、資產長期閑置、風險等級偏高等問題做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早報告、早處理。
2．對公益性扶貧項目資產，由產權主體承擔管護責任和管護經費，鼓勵通過開發(fā)公益性崗位或調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象參與管護。專業(yè)性較強的村集體公益性扶貧項目資產，鼓勵通過購買服務方式進行管護，管護費用可從村集體的經營性扶貧項目資產收益中列支或由屬地財政資金統(tǒng)籌解決。
3．對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好的發(fā)揮效益。
4．對產業(yè)類經營性扶貧項目資產的運營方式，由相應的產權主體民主決策確定，應當兼顧經濟效益和社會效益，充分吸納脫貧人口參與，產權主體、運營方雙方應當簽訂運營協(xié)議或合同，明確經營方式、經營期限、聯(lián)農帶農機制、收益分配方案、風險防控措施等，明確運營方承擔扶貧項目資產的保值增值和管護責任。
5．對資產收益類經營性扶貧項目資產的運營，在合同期內按原合同依法執(zhí)行，合同期滿后，應當由產權主體按程序重新確定運營方式和責任。
6．對產業(yè)類或資產收益類等經營性扶貧項目資產，涉及相關協(xié)議、合同到期（或各類原因解約）的，回收本金（或存量資金等）后，相關產權主體要及時組織投資運營發(fā)揮資金效益。原投資到揭陽市以外的扶貧項目資產，在協(xié)議到期后收回投資本金，不得再投向揭陽市之外的實施主體。新實施項目應進一步明確風險防控措施和完善抵押擔保責任與手續(xù)，由產權主體所屬鎮(zhèn)級人民政府統(tǒng)一組織聘請具有資質的第三方評估機構進行論證評估，出具可投資評估報告后，由村“兩委”會議醞釀提議，經村民代表會議審議通過確定申請（公示3天），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道黨政聯(lián)席會議研究審定（公示3天），再報市鄉(xiāng)村振興局牽頭會同市直相關單位聯(lián)合審核后，由市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一報市人民政府審批后實施。原扶貧項目資產經營到期擬續(xù)約的項目須提前一個月前向市鄉(xiāng)村振興局報告并提供產業(yè)風險評估資料，續(xù)約項目由鎮(zhèn)級人民政府審核通過后向市鄉(xiāng)村振興局備案。
7．投資入股類項目協(xié)議期限和續(xù)約項目期限原則上不超過3年；房屋、商鋪、廠房等資產租賃應當遵循公開、公正、公平原則，可采取公開招租、自行組織公開競價招租和協(xié)議租賃等方式進行。租賃期限一般為1-5年，最長不得超過10年；租金應以市場詢價和評估值作為參考依據(jù)，當租賃價格低于評估值時，應當進行公示，并在公示無異議后方可出租。
8．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道可根據(jù)實際對轄內經營性扶貧項目資產探索實行集中統(tǒng)一管護運營，統(tǒng)一管護運營工作費用（含扶貧項目資產產業(yè)風險評估費用）可從經營性扶貧項目資產收益中列支或由屬地財政資金統(tǒng)籌等多渠道籌集解決。
9．對原協(xié)議已到期并收回至相關產權主體的扶貧項目資產資金，重點圍繞培育和壯大本地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，增強脫貧人口與脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶自我發(fā)展能力，重點支持帶動當?shù)鼐蜆I(yè)的本地主導特色產業(yè)、龍頭企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、新型農業(yè)經營主體等發(fā)展，支持采取技能培訓、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力、農村低收入群體發(fā)展產業(yè)和就業(yè)增收，因地制宜優(yōu)化產業(yè)扶貧資金使用。
10．嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求，對非人為因素導致收益虧損、資產損失、項目滅失的，要綜合考慮當事人的履職盡責情況，建立健全容錯糾錯機制。
（五）規(guī)范收益分配使用。
1．扶貧項目資產收益原則上由產權主體負責統(tǒng)籌分配使用，重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。具體分配方案應履行相應審批程序。
2．初次分配給村集體的項目資產收益，村集體在二次分配時應當向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴重困難戶等傾斜，避免平均主義，鼓勵激發(fā)群眾內生動力。村集體可統(tǒng)籌提取適當比例公益金（最高不超過40%），重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。
3．扶貧項目資產收益應通過民主決策程序提出具體分配方案，分配方案由村“兩委”提議，經村民代表會議審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道黨政聯(lián)席會議審批后實施，對分配結果及時進行公示。
4．對于回收的項目資金以及閑置在賬戶的扶貧項目資金產生的利息不可用于收益分配，只能用于滾動發(fā)展。
（六）嚴格項目資產處置。
1．任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。確需進行報廢、淘汰、拆除、出讓等處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照《民法典》等法律法規(guī)執(zhí)行。對原經營性扶貧項目資產以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
2．對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項目資產，或因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形需要進行處置的，其產權所有人應當立足實際，依法依規(guī)采取拍賣、報廢、變更經營方式、更換經營主體等方式，積極盤活用好扶貧項目資產。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產后續(xù)管理的重要性，主要負責人要親抓，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要根據(jù)本實施意見，結合實際情況進一步完善本地區(qū)扶貧項目資產后續(xù)管理的相關制度細則，并指導督促各村抓好貫徹落實。市鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理各項工作落實到位。
（二）出臺實施細則。扶貧項目資產管理是一項系統(tǒng)工程，既要做好頂層規(guī)劃與設計，還要注重落地與執(zhí)行。市鄉(xiāng)村振興局應根據(jù)本實施意見，及時出臺相關工作的具體操作指引，加強干部隊伍培訓，指導督促各鎮(zhèn)村以及扶貧項目資產所有者經營者將扶貧項目資產后續(xù)管理工作落實到位。
（三）完善監(jiān)督機制。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、駐村第一書記、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產及收益等各類行為，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
（四）建立激勵考核。將扶貧項目資產管理納入鄉(xiāng)村振興考核中。各鎮(zhèn)村要強化扶貧項目資產管理考核結果應用。對評價結果良好的鎮(zhèn)村，在安排公益性建設項目、修繕項目、管護資金時給予優(yōu)先傾斜。對于工作不扎實、履職不到位、評價結果不達標的鎮(zhèn)村給予全市通報批評，問題嚴重、影響惡劣的，將嚴肅追究相關責任人責任。
（五）抓好總結推廣。要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理工作的總結，積極探索并不斷完善扶貧項目資產后續(xù)管理經驗，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，推廣成功做法。
四、實施期限
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。若國家或省、揭陽市出臺新的政策和要求，本實施意見作相應修訂。
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務服務和數(shù)據(jù)管理局
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