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《普寧市“工改工”項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》政策解讀

來源：普寧市人民政府發(fā)布時(shí)間：2024-03-18 16:45 瀏覽次數(shù)：- 【字體：大中小】分享到：

　　為進(jìn)一步提高土地利用效率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)“工改工”，我市制定了《普寧市“工改工”項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》（下稱《管理辦法》），共24條條款，分為總則、規(guī)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)管、用地管理、附則共五章?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《管理辦法》的起草背景

　　（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過進(jìn)一步盤活低效工業(yè)用地，加快推進(jìn)低效工業(yè)用地改造升級(jí)，強(qiáng)化土地要素保障，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展空間，促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）實(shí)現(xiàn)“工業(yè)立市”的目標(biāo)要求。“堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，在國家不斷強(qiáng)化節(jié)約集約用地的大背景下，加快推動(dòng)“工改工”，向存量拓空間，向集約增效益，有助于保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給，解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。

　　（三）推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求。滿足現(xiàn)實(shí)訴求，加快推動(dòng)我市“工改工”項(xiàng)目落地，出臺(tái)《管理辦法》具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、《管理辦法》的起草依據(jù)

　　主要依據(jù)：《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號(hào)）、《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（揭府辦〔2018〕90號(hào)）、《揭陽市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》（揭府規(guī)〔2023〕6號(hào)）、《揭陽市自然資源局關(guān)于印發(fā)<工業(yè)用地自然資源支持措施>的通知》（揭市自然資發(fā)〔2023〕3號(hào)）。

　　三、《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　（一）“工改工”項(xiàng)目是什么。

　　“工改工”是指在普寧市行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國土空間規(guī)劃保留現(xiàn)狀工業(yè)（包括工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流等）用地性質(zhì)，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造的存量工業(yè)用地項(xiàng)目，包括村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和國有低效工業(yè)用地升級(jí)改造。

　　（二）“工改工”項(xiàng)目改造的類型與方式。

　　“工改工”改造類型包括全面改造、微改造和混合改造三種類型。

　　“工改工”改造方式包括政府收儲(chǔ)、自行改造、合作改造等多種模式。

　　（三）“工改工”項(xiàng)目改造主體。

　　政府、土地原權(quán)利人（包括土地權(quán)屬人、承租人等）可作為“工改工”項(xiàng)目改造主體；納入“三舊”改造的，也可由其他市場主體作為改造主體。

　　（四）“工改工”項(xiàng)目改造方案編制內(nèi)容。

　　編制內(nèi)容原則上包括用地情況、使用現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、改造意愿及改造主體情況、改造類型、發(fā)展定位與目標(biāo)、用地方案、交通影響、環(huán)境影響、歷史文化遺產(chǎn)影響、樹木資源影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估及其他與改造項(xiàng)目相關(guān)的專項(xiàng)評估、補(bǔ)償安置方案、擬投入改造資金、資金籌措、開發(fā)時(shí)序、改造效益分析、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容。

　　（五）“工改工”項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

　　1.一般獎(jiǎng)補(bǔ)。包括：一是加大金融扶持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融支持“工改工”措施。二是土地收儲(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。由政府征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地進(jìn)行“工改工”的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用指標(biāo)折算貨幣的方式落實(shí)留用地，采取此方式落實(shí)留用地的，留用地指標(biāo)可按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%核定。三是改造建設(shè)補(bǔ)貼。

　　2.特殊獎(jiǎng)補(bǔ)。通過“三舊”改造獲得的獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)優(yōu)先用于對固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。

　　（六）“工改工”項(xiàng)目出讓收益分配。

　　“工改工”用地如為新征收的農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，供地時(shí)，按比例按市有關(guān)規(guī)定核算土地出讓純收益分成；屬于補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，按規(guī)定不予收益分配。

　　（七）“工改工”項(xiàng)目如何管理。

　　加強(qiáng)“工改工”改造事中事后監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要落實(shí)部門共同監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改造單元詳細(xì)規(guī)劃、改造方案以及簽訂的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，以強(qiáng)化“工改工”項(xiàng)目實(shí)施管理。