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普寧市2022年度法治政府建設(shè)情況報告

來源：普寧市人民政府發(fā)布時間：2023-02-23 15:50 瀏覽次數(shù)：- 【字體：大中小】分享到：

　　2022年，在揭陽市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省和揭陽市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，把法治政府建設(shè)工作放在全局中謀劃，進一步推進各項工作規(guī)范化法治化正規(guī)化，將法治政府建設(shè)向縱深推進。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況

　　將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，以黨組（委）領(lǐng)學(xué)、黨支部研學(xué)、黨員自學(xué)的形式，通過邀請市委宣講團宣講、舉辦黨的二十大報告金句書法作品展、發(fā)放《黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》《二十大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》《習(xí)近平談治國理政》第四卷等讀物的方式，教育引導(dǎo)全體黨員干部深刻把握黨的二十大報告的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求。深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，堅持不懈抓好理論武裝，努力使尊法學(xué)法守法用法在全市蔚然成風(fēng)，引導(dǎo)全體干部職工做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況

　　持續(xù)開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳活動，健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組研討常態(tài)化機制，將習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。同時，將習(xí)近平法治思想納入干部職工專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月、民主生活會等專題活動，以集體研討、個人自學(xué)、專題調(diào)研等方式，常態(tài)化抓好全體干部職工的教育培訓(xùn)，持續(xù)提高干部職工運用法治方式優(yōu)化服務(wù)、全面深化改革、推動發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險等能力。積極發(fā)揮市委黨校和各鎮(zhèn)街道黨校“主陣地”作用，將習(xí)近平法治思想課程作為市委黨校常規(guī)必修課。

　　三、2022年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我市黨政主要負責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細則》要求。作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，扎實執(zhí)行揭陽市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式解決工作中的問題，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將各項工作納入法治化軌道。

　　四、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要及落實依法治市、依法行政要點的簡要工作概況及亮點

　　在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各相關(guān)部門主要負責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《揭陽市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025）》等精神，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強干部隊伍法治意識，不斷提高干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。根據(jù)上級關(guān)于法治政府建設(shè)年度工作要求，明確工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)，組織統(tǒng)籌各地、各部門扎實推動我市法治建設(shè)工作，印發(fā)《普寧市2022年全面依法治市工作要點》《2022年普寧市法治政府建設(shè)工作要點》。結(jié)合我市“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，再出發(fā)、再創(chuàng)業(yè)、再出彩”教育活動，落實依法行政建設(shè)責(zé)任，堅持把依法行政貫穿“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)全過程，加強窗口管理，嚴(yán)格辦事程序，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，努力營造風(fēng)清氣正的辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

　　亮點主要有：黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強；政務(wù)服務(wù)效能不斷提高，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；依法行政制度體系日益健全；行政決策公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面落實；發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，社會矛盾糾紛依法及時有效化解；多種監(jiān)督形成監(jiān)督合力，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行；各級公務(wù)員法治意識顯著增強，依法行政能力明顯提高。

　　五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新出臺法律法規(guī)的情況

　　市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實普法學(xué)法工作任務(wù)，加強對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等國家重點領(lǐng)域法律培訓(xùn)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國反有組織犯罪法》等新施行、新修訂的法律法規(guī)，組織律師開展《反有組織犯罪法宣傳活動》5場，組織《反有組織犯罪法》宣傳活動共17場次，印發(fā)紙質(zhì)宣傳手冊10000份，新媒體平臺發(fā)布相關(guān)信息共17條，點擊量約500次。

　　印發(fā)《2022年普寧市普法依法治理工作要點》，規(guī)范推進我市村（社區(qū)）“法律明白人”工作，開展“國家安全教育”、禁毒法治等宣傳活動。累計開展村（社區(qū)）干部法律培訓(xùn)840多場次，法治宣傳講座3650多場次，解答法律咨詢服務(wù)12560多人次。組織專題法治講座20場次，開展送法進村居5場次、校園“關(guān)愛明天普法先行”圖片展17場次。

　　六、推進法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　（一）2022年度的主要工作舉措和成效。

　　1．依法全面履行政府職能，加快法治政府建設(shè)。一是持續(xù)推進建議提案辦理工作。強化溝通聯(lián)系，扎實做好各級人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理，高質(zhì)量辦結(jié)市人大代表建議28件、市政協(xié)委員提案18件。二是切實提升政府服務(wù)效能。持續(xù)推進“一把手走流程”活動，各地、各部門黨政“一把手”以辦事企業(yè)、群眾和工作人員身份體驗辦事流程，切實改變溝通方式，推動服務(wù)優(yōu)化，階段來全市開展“一把手走流程”56人次，疏通辦事堵點痛點問題35個。三是強化“一門式”政務(wù)服務(wù)供給。推動社保分廳5項事項及婚姻登記處、住房公積金分廳進駐市政務(wù)服務(wù)大廳，目前共有32個單位、630項事項進駐市政務(wù)服務(wù)大廳。推進重點領(lǐng)域減證提速，推行商事登記全程電子化，對涉企經(jīng)營許可事項分類改革，構(gòu)建以告知承諾制為主的行業(yè)準(zhǔn)入管理新模式。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推動落實便民利企行動，推進工程建設(shè)項目審批和不動產(chǎn)登記“一窗受理”，圍繞“五減少兩增加”目標(biāo)，推動全市優(yōu)化高中低頻事項302個，減少審批事項341項，減少證明材料108項，減少流程環(huán)節(jié)51個，減少辦理時限379天，減少跑動次數(shù)82次，增加“一件事”辦理66件，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)22件。組織下放鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項314項，延伸村級政務(wù)服務(wù)事項106項，為基層放權(quán)賦能，激活基層治理活力。

　　2．強化規(guī)范性文件管理，健全行政決策制度。一是強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，加強行政規(guī)范性文件前置性、合法性審核，嚴(yán)格落實行政規(guī)范文件備案制度。二是健全動態(tài)清理工作機制。及時清理不符合上位法和“放管服”等改革決策的本地區(qū)規(guī)范性文件，按程序予以修改或者廢止并向社會公布。三是健全科學(xué)民主依法決策機制。市政府共召開常務(wù)會議17次，辦理決策事項201個，撰寫市政府常務(wù)會議紀(jì)要17期。對特別重大的事項需提交市委常委會會議的，按程序提交市委常委會會議討論決定。出臺市政府規(guī)范性文件6份，市政府各直屬部門出臺部門規(guī)范性文件4份，上述規(guī)范性文件均經(jīng)過市司法局的合法性審核、審查及備案。

　　3．深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合治理委員會等工作平臺運行規(guī)則的通知》（普機編辦〔2022〕5號），進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作機制，推動相關(guān)責(zé)任單位貫徹落實《中共揭陽市委辦公室揭陽市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作實施方案>的通知》（揭辦字〔2022〕30號）精神和工作要求。組織成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政檢查督導(dǎo)組到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行檢查督導(dǎo)，隨機抽查行政處罰案卷進行評查，其中，被評為優(yōu)秀等次的6宗。推行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法數(shù)據(jù)月報制度，定期做好執(zhí)法數(shù)據(jù)收集，推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作步入正軌。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，共檢查企業(yè)34家次，發(fā)現(xiàn)問題79個；查處非法加油點17個，繳獲汽油37.228噸，柴油35.06噸，合計72.288噸；嚴(yán)查各類交通違法違規(guī)行為，查處各類違法案件1193宗，超載卸貨9124噸；依法懲處各類環(huán)境違法行為，立案查處案件21宗，移送公安機關(guān)案件2宗，公安機關(guān)行政拘留1人，刑事拘留2人；貫徹落實“兩品一械”監(jiān)管，檢查藥品零售企業(yè)594家次，檢查使用單位204家次，檢查藥品經(jīng)營企業(yè)151家次，檢查醫(yī)療機構(gòu)80家次，檢查疾病預(yù)防控制機構(gòu)4家次，接種單位80家次，檢查藥品網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)22家次，檢查化妝品生產(chǎn)企業(yè)5家次，經(jīng)營企業(yè)502家次，責(zé)令限期改正17家次，立案查處56宗；檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)592家次，限期整改48家次，立案查處3宗，罰沒6.0625萬元。三是提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。開辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員全覆蓋輪訓(xùn)；組織全市行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法考試1場次，累計報名504人，參考456人，通過367人，通過率達80.5%，完成“廣東省行政執(zhí)法證”換發(fā)“中華人民共和國行政執(zhí)法證”共1442張；舉辦應(yīng)用揭陽市一體化行政執(zhí)法平臺培訓(xùn)班，推動我市行政執(zhí)法行為“全過程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能化監(jiān)督”，推進行政執(zhí)法信息化、智能化。截至目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道持有執(zhí)法證人員1668人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革取得成效，行政執(zhí)法質(zhì)量顯著提升。四是強化行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。嚴(yán)格推進“三項”制度落實，我市共有52個執(zhí)法主體在執(zhí)法信息公示平臺做好公示工作。2022年來，執(zhí)法信息公示平臺已錄入行政案件14453件，其中：行政檢查12602件、行政強制措施56件、行政處罰930件、行政許可案件865個。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法。推行“首違不罰”制度，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制執(zhí)法手段，采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等教育性措施。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強以案釋法。

　　4．健全多元化糾紛解決機制，強化民生領(lǐng)域法治保障。一是發(fā)揮人民調(diào)解“穩(wěn)壓器”作用。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，聚焦矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域，廣泛開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”活動。2022年，我市各級調(diào)委會調(diào)處矛盾糾紛787件，成功調(diào)處787宗，調(diào)解成功率100%，未發(fā)生矛盾激化影響社會安全穩(wěn)定的案件。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。依法依規(guī)有序開展行政復(fù)議工作，2022年共收到行政復(fù)議申請144件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達到100%；印發(fā)《普寧市行政復(fù)議體制改革實施方案》，通過立案前協(xié)調(diào)、審理中監(jiān)督、糾錯以及瑕疵治愈等功能措施，從源頭上解決矛盾糾紛，因申請人撤回復(fù)議申請而終止行政復(fù)議案件占總結(jié)案數(shù)的24.3%；市政府作為應(yīng)訴機關(guān)的行政應(yīng)訴案件12件，其中：原告撤回起訴2件、駁回3件、撤銷2件、未審結(jié)5件。

　　5．強化制約監(jiān)督，深入推進政務(wù)運行陽光透明。進一步規(guī)范政府信息公開申請辦理答復(fù)工作，共收到政府信息公開申請52宗，均嚴(yán)格按照省和揭陽市相關(guān)規(guī)定按時答復(fù)，辦結(jié)率達100%。全面主動落實政務(wù)公開，政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息9696條，政府信息公開目錄系統(tǒng)公開信息5186條，回復(fù)網(wǎng)友咨詢、投訴等留言719條，上報可用性政務(wù)信息35期，切實增強信息公開的主動性、權(quán)威性和實效性。

　　6．加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法行政能力。組織召開普寧市第四屆國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議暨“八五”普法啟動大會，市財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局3個單位均榮獲優(yōu)秀等次；組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部參加年度學(xué)法考試工作，參考率99.52%，及格率99.58%，優(yōu)秀率98.38%；組織遴選村居“法律明白人”，至目前遴選入冊達2377人，已培訓(xùn)人員2126人。

　　（二）存在的不足和原因。

　　2022年，我市在推進依法行政，加快法治政府建設(shè)工作取得了新成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)工作有待加強，在法治政府建設(shè)舉措、制度執(zhí)行和法治宣傳等方面創(chuàng)新不足，工作力度仍需加大。二是部分工作人員法治意識和依法行政能力有待提高，未能適應(yīng)法治政府建設(shè)要求。三是法律服務(wù)人才缺乏，行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴隊伍職業(yè)化、專業(yè)化程度有待提升。四是法治工作基礎(chǔ)仍然薄弱，推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及范圍廣且內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，簡政放權(quán)有待進一步深化。

　　（三）2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　2023年，我市將全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，采取有力措施解決好存在的不足，加快建設(shè)高水平法治政府，真正使法治建設(shè)在普寧落地生根。

　　1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進法治政府建設(shè)。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治市全過程和各方面，以《法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各部門實施法治政府建設(shè)各項工作。深入落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進一步完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，積極推進機構(gòu)職能、權(quán)限法定化，加快推進法治政府建設(shè)。

　　2．加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”。嚴(yán)格落實“三個最”工作要求，全面拓展我市“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，再出發(fā)、再創(chuàng)業(yè)、再出彩”教育活動成果，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進審批服務(wù)“就近辦”“指尖辦”“一次辦”“馬上辦”，推進審批事項科學(xué)重組、流程再造，積極探索實施證明事項告知承諾制、容缺辦理等制度。不斷提高審批效率，全面加快全市信用體系建設(shè)，推動政務(wù)環(huán)境提質(zhì)增效。

　　3．深化行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政綜合執(zhí)法改革工作，做好職權(quán)下放的各項任務(wù)；完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；強化全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺運用；全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　4．健全監(jiān)管體制機制，強化行政權(quán)力監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制；完善政府信息公開制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

普寧市人民政府

2023年2月17日