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普府規(guī)〔2023〕7號(hào)

普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市強(qiáng)化土地要素

保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬各單位：

　　《普寧市強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》業(yè)經(jīng)市政府十六屆30次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

普寧市人民政府

2023年7月26日

普寧市強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神及揭陽(yáng)市“三中心一示范區(qū)”工作部署，圍繞揭陽(yáng)市委對(duì)普寧的發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同，走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，強(qiáng)化土地要素保障，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合貫徹落實(shí)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)制造業(yè)當(dāng)家用地保障的通知》（粵自然資函〔2023〕86號(hào)）、《揭陽(yáng)市自然資源局關(guān)于印發(fā)<工業(yè)用地自然資源支持措施>的通知》（揭市自然資發(fā)〔2023〕3號(hào)）等精神和我市實(shí)際，特制定本措施。

　　一、強(qiáng)化用地保障

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。聚焦優(yōu)勢(shì)民企、國(guó)有大型企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)以及市重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和重大投資項(xiàng)目，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先給予項(xiàng)目用地支持。固定資產(chǎn)投資5億元及以上制造業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)?jiān)?—5年內(nèi)就近預(yù)留一定空間的工業(yè)用地。國(guó)家、省、揭陽(yáng)市以及我市重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整要優(yōu)先滿(mǎn)足并從簡(jiǎn)從快辦理。市自然資源局成立服務(wù)招商選資工作專(zhuān)班，開(kāi)設(shè)綠色通道，專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目用地審批進(jìn)度和用地保障工作。

　?。ǘ?duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予用地計(jì)劃指標(biāo)保障。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，保障真實(shí)有效項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)全面保障，揭陽(yáng)市和我市先進(jìn)制造業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。對(duì)固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝和地均稅收不低于15萬(wàn)元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)全面保障。

　?。ㄈ┲С謽?biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地指標(biāo)。優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，保障中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，容積率超過(guò)2.0的，所使用用地指標(biāo)依法按程序逐級(jí)向省申請(qǐng)返回。

　?。ㄋ模﹦澏ㄖ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及工業(yè)控制線(xiàn)。在市國(guó)土空間總體規(guī)劃中劃定若干個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，預(yù)留主平臺(tái)及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施合理發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，支撐普寧打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地。劃定工業(yè)控制線(xiàn)，將新增工業(yè)用地和擬保留使用的現(xiàn)狀工業(yè)用地劃入工業(yè)控制線(xiàn)，并納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，進(jìn)一步保障工業(yè)用地發(fā)展空間。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局及控制指標(biāo)。推進(jìn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及單元規(guī)劃，科學(xué)合理確定用地功能布局、規(guī)劃控制指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地需求精準(zhǔn)對(duì)接空間規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地。

　?。┰趪?guó)土空間規(guī)劃過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)使用預(yù)支國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的方式保障用地空間。

　　二、保障項(xiàng)目耕地指標(biāo)

　　（七）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目適當(dāng)加強(qiáng)耕地指標(biāo)保障。結(jié)合補(bǔ)充耕地（含墾造水田）成本，自行確定耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能）使用價(jià)格，降低工業(yè)用地成本。揭陽(yáng)市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資額2億元及以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目（以省、揭陽(yáng)市發(fā)展改革部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)），使用本級(jí)指標(biāo)的，按耕地指標(biāo)12萬(wàn)元/畝、水田指標(biāo)30萬(wàn)元/畝、糧食產(chǎn)能50元/公斤確定耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能）使用價(jià)格。其他工業(yè)用地項(xiàng)目，使用本級(jí)指標(biāo)的，按耕地指標(biāo)12萬(wàn)元/畝、水田指標(biāo)40萬(wàn)元/畝、糧食產(chǎn)能50元/公斤確定耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能）使用價(jià)格。統(tǒng)籌使用揭陽(yáng)市級(jí)指標(biāo)的，按《揭陽(yáng)市自然資源局關(guān)于印發(fā)<揭陽(yáng)市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移自然資源保障方案>的通知》（揭市自然資發(fā)〔2023〕2號(hào)）執(zhí)行。

　　（八）支持增減掛鉤、補(bǔ)充耕地節(jié)余指標(biāo)交易。通過(guò)建設(shè)用地拆舊、復(fù)墾、整理形成的指標(biāo)，在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余指標(biāo)通過(guò)省域內(nèi)建設(shè)用地交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。在確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡需要的前提下，將持有的補(bǔ)充耕地節(jié)余指標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)補(bǔ)充耕地網(wǎng)上交易平臺(tái)有償轉(zhuǎn)讓。

　　三、優(yōu)化用地供應(yīng)

　?。ň牛┘哟蠊I(yè)用地供應(yīng)量。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)供需及招商選資情況，通過(guò)科學(xué)制訂年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)加大工業(yè)用地供應(yīng)力度。

　　（十）推廣帶建設(shè)方案出讓。招商主體在土地出讓前明確建設(shè)方案，土地出讓時(shí)建設(shè)方案一并公告，出讓后企業(yè)根據(jù)方案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“交地即開(kāi)工”。

　?。ㄊ唬┕I(yè)用地供應(yīng)除正常出讓外，還可采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式。

　　長(zhǎng)期租賃即整宗土地在整個(gè)合同期內(nèi)均以租賃方式使用，并由土地使用權(quán)人按合同約定支付年租金，長(zhǎng)期租賃期限一般不低于5年，最高不超過(guò)20年。

　　先租后讓即供地方供地時(shí)設(shè)定一定期限的租賃期，按照公開(kāi)程序確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，先以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓。先租后讓租賃期一般不超過(guò)5年，租賃期滿(mǎn)達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓?zhuān)膭?lì)在出讓階段實(shí)行彈性年期。租讓年期之和不超過(guò)法定最高出讓年限。

　　彈性年期出讓即整宗土地以低于工業(yè)用地法定出讓最高年限50年出讓的供應(yīng)方式。根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)。對(duì)屆滿(mǎn)符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

　　（十二）鼓勵(lì)將標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用地劃撥或協(xié)議出讓給我市工業(yè)和信息化局或開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會(huì)，用于在開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施、人才住房、保障性住房以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器）。

　　以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，不得改變用途。

　　四、定向?qū)嵭械貎r(jià)優(yōu)惠

　?。ㄊ┦〈_定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、投資強(qiáng)度增加10%以上）的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。

　?。ㄊ模┎扇￠L(zhǎng)期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的，可按該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定首期年租金標(biāo)底，租金調(diào)整周期不得低于5年，以后各期租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)屆時(shí)土地評(píng)估價(jià)格或土地價(jià)格指數(shù)確定，但漲幅不得高于上期租金的10%。

　?。ㄊ澹┎扇∠茸夂笞尩?，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價(jià)款。

　?。ㄊ┎扇椥阅昶诔鲎尩?，出讓價(jià)格標(biāo)底按不低于彈性年期與同類(lèi)用途土地最高出讓年期的比值進(jìn)行年期修正。

　　五、減輕工業(yè)企業(yè)用地資金壓力

　　（十七）工業(yè)項(xiàng)目用地公開(kāi)掛牌時(shí)，按土地出讓起始價(jià)的20%確定土地出讓競(jìng)買(mǎi)保證金比例。

　?。ㄊ耍┕I(yè)用地供應(yīng)可約定分期繳納土地出讓價(jià)款。全部土地出讓價(jià)款繳納的期限不超過(guò)一年，首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%，且應(yīng)在土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納完畢。分期支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照支付第一期土地出讓價(jià)款當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的貸款利率向出讓方支付利息。

　?。ㄊ牛┙?jīng)市自然資源局充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可按工業(yè)用途管理。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過(guò)改建、局部加建擴(kuò)建、內(nèi)部改造，利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價(jià)款。

　　六、大力實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)

　?。ǘ┕I(yè)用地出讓成交后，在簽訂土地出讓合同之前，競(jìng)得者需與市政府簽訂《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”），就產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資強(qiáng)度、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、竣工投產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保等要素進(jìn)行約定。準(zhǔn)入?yún)f(xié)議是簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的前提條件，與國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同享有同等法律效力，并作為后續(xù)對(duì)投資建設(shè)快、產(chǎn)出效益高的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。

　　七、支持鼓勵(lì)升級(jí)改造

　?。ǘ唬┕膭?lì)企業(yè)在符合規(guī)劃及安全標(biāo)準(zhǔn)、且不改變用途的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，促進(jìn)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地二次開(kāi)發(fā)，從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，依法淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

　?。ǘ┓稀叭f”改造政策要求的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的5年過(guò)渡期政策。5年過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

　　（二十三）村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造和“工改工”項(xiàng)目，符合“三舊”改造政策的，可享受“三舊”改造政策紅利，包括完善征地手續(xù)轉(zhuǎn)征國(guó)有、協(xié)議方式出讓國(guó)有土地、地價(jià)優(yōu)惠涉及歷史征地的按評(píng)估市場(chǎng)價(jià)30%計(jì)收地價(jià)、涉及國(guó)有土地自行改造的按新舊用地的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)差額50%計(jì)收地價(jià)、涉及村集體申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地自行改造的按評(píng)估市場(chǎng)價(jià)30%計(jì)收地價(jià)等。支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　八、支持全域土地綜合整治

　?。ǘ模┲С珠_(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。鼓勵(lì)全域土地綜合整治試點(diǎn)地區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，可重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃先編、先報(bào)、先批、先用。

　　九、優(yōu)化程序提升服務(wù)效能

　　（二十五）探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，受讓方可憑預(yù)告登記證明辦理項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、消防等審批手續(xù)。

　?。ǘ┩菩杏玫匾?guī)劃手續(xù)并聯(lián)辦理。省、揭陽(yáng)市、我市重點(diǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)劃條件事項(xiàng)上會(huì)研究及平臺(tái)審核可同步并聯(lián)辦理，在出具正式規(guī)劃條件前完善業(yè)務(wù)平臺(tái)相關(guān)手續(xù)，存量問(wèn)題可采取聯(lián)合辦公方式解決。

　?。ǘ撸┨剿饕?guī)劃許可全鏈條線(xiàn)上辦理。加快推進(jìn)核發(fā)“一書(shū)三證”、審查方案在網(wǎng)上系統(tǒng)中辦理，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目和應(yīng)急項(xiàng)目的受理、審批、發(fā)證等有關(guān)事宜，并采用靈活的審簽?zāi)Ｊ剑_保項(xiàng)目手續(xù)正常辦理。

　?。ǘ耍┤嬖囆小案嬷兄Z制”審批。在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位可出具告知承諾書(shū)承諾各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及建筑工程設(shè)計(jì)方案等規(guī)劃控制要求，市自然資源局可快速辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　十、實(shí)施期限

　　本措施自印發(fā)之日起施行，有效期2年。