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　　2021年，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省推廣PPP模式?jīng)Q策部署，堅(jiān)持促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推動我省PPP模式高質(zhì)量發(fā)展，助力我省基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。截至2021年12月末，我省已納入全國PPP項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目560個(gè)，總投資額6534億元，其中，470個(gè)項(xiàng)目已簽約落地進(jìn)入執(zhí)行階段，總投資額5457億元，項(xiàng)目總體落地率84%。

　　一、2021年工作總結(jié)

　?。ㄒ唬┩晟浦贫?，樹立PPP規(guī)范發(fā)展核心理念。研究起草《廣東省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》并征求有關(guān)各方意見，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目，并確保項(xiàng)目實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理、績效管理科學(xué)規(guī)范。

　?。ǘ﹪?yán)格把關(guān)，推動PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。針對PPP項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域分布廣、政策性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我廳會同第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號）的規(guī)定，對各地新增申報(bào)入庫的項(xiàng)目進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核項(xiàng)目物有所值評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、交易結(jié)構(gòu)、按效付費(fèi)機(jī)制等。包括：項(xiàng)目是否建立完全與產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目所在地全部PPP項(xiàng)目預(yù)算安排的支出責(zé)任是否突破一般公共預(yù)算支出10%上限、項(xiàng)目補(bǔ)貼周期是否過短（只包含建設(shè)期）、全市項(xiàng)目落地率是否過低、是否存在運(yùn)營內(nèi)容淡化、是否存在純商業(yè)項(xiàng)目包裝PPP項(xiàng)目等問題、是否存在違規(guī)舉債融資行為等。

　?。ㄈ┒ㄆ诤瞬?，堅(jiān)決遏制以PPP名義變相舉債。為防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，我廳每年定期組織各地對已納入PPP綜合信息平臺的項(xiàng)目信息開展全面自查，確保項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范錄入平臺，確保在庫項(xiàng)目的合法合規(guī)。2021年印發(fā)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于組織開展PPP項(xiàng)目合規(guī)性論證的通知》，根據(jù)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》（財(cái)辦金〔2019〕40號）等相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)合規(guī)性論證未增加地方政府隱性債務(wù)的、合法合規(guī)的PPP項(xiàng)目，按規(guī)定程序報(bào)省委省政府批準(zhǔn)同意后退出隱性債務(wù)監(jiān)測平臺。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣，形成可復(fù)制案例。組織各地及時(shí)總結(jié)PPP工作成果及經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)土地、財(cái)稅、金融、文化等政策、制度情況進(jìn)行深入分析，在政策允許范圍內(nèi)推動相應(yīng)改革。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，從融資、財(cái)務(wù)、建設(shè)、運(yùn)營等全面提高各級項(xiàng)目監(jiān)管和PPP專業(yè)能力。組織各地對PPP發(fā)展、短板、改革方向思路、財(cái)政承受能力、融資等問題進(jìn)行探討，形成有價(jià)值的研究成果，由省級擇優(yōu)發(fā)表并研究納入績效評價(jià)考核。加大對典型、優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目的要宣傳力度，形成一批可復(fù)制、可推廣的PPP實(shí)施范例，助推更多PPP項(xiàng)目落地。組織赴廣州市黃埔區(qū)軌道交通項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目示范推廣，及時(shí)總結(jié)有關(guān)案例報(bào)送財(cái)政部，我省PPP新聞宣傳工作連續(xù)兩年獲得財(cái)政部PPP中心通報(bào)表揚(yáng)。

　　二、2022年工作計(jì)劃

　　下一步，我省將嚴(yán)格按照財(cái)政部系列指導(dǎo)文件規(guī)范有序開展PPP工作，促進(jìn)我省PPP模式高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)PPP項(xiàng)目入庫審核。堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，妥善處理防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展關(guān)系，牢牢扭住項(xiàng)目庫審核這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持審慎從嚴(yán)原則，以經(jīng)得起各方檢驗(yàn)為前提。堅(jiān)持PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位，對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行PPP模式識別論證。除垃圾、污水處理項(xiàng)目外，原則上不再新增入庫除污水、垃圾處理項(xiàng)目外的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目，加大對我省典型PPP項(xiàng)目的宣傳力度，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的PPP實(shí)施范例，助推更多補(bǔ)短板、惠民生、促發(fā)展的PPP項(xiàng)目落地，助力我省基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

　?。ǘ﹪?yán)格PPP項(xiàng)目庫存量管理。定期開展PPP項(xiàng)目庫清理檢查，對照財(cái)政部2017年以來出臺的制度文件，對涉及回購安排、固定回報(bào)、保障最低收益、違規(guī)擔(dān)保等違規(guī)行為的項(xiàng)目，一律清退出庫。嚴(yán)格落實(shí)PPP支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制以PPP名義變相舉債。加強(qiáng)向財(cái)政部請示匯報(bào)，做好與審計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)和政策解讀，增強(qiáng)各單位、各部門對PPP核心要義的統(tǒng)一認(rèn)知。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對地方指導(dǎo)培訓(xùn)。指導(dǎo)PPP項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、明確責(zé)任，扎實(shí)做好項(xiàng)目識別、論證、儲備、開發(fā)等工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行評價(jià)的全生命周期績效管理體系，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)、運(yùn)營質(zhì)量。對PPP 發(fā)展薄弱、項(xiàng)目推進(jìn)數(shù)量少的地區(qū)，組織專業(yè)力量協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲備，指導(dǎo)解決項(xiàng)目推進(jìn)難題。