中共普寧市委、普寧市人民政府：
2025年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《2025年揭陽市自然資源普法依法治理工作要點(diǎn)》《普寧市2025年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件精神，深入推進(jìn)自然資源系統(tǒng)依法行政，切實(shí)履行自然資源行政職能，努力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)?，F(xiàn)將市自然資源局2025年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署
市自然資源局通過黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會(huì)、支部會(huì)、上黨課以及在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等多形式、分層次組織干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)主題，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的重大部署。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以實(shí)際行動(dòng)踐行對黨忠誠。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
2025年，市自然資源局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期的重大政治任務(wù)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組、支部會(huì)議、局務(wù)會(huì)議始終把習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。局廣大干部職工通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)、局機(jī)關(guān)電子宣傳屏等平臺深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，履職盡責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心，在我市國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源利用、生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記等自然資源管理和服務(wù)工作等發(fā)揮支撐和保障作用。
三、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人2025年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
市自然資源局黨組充分發(fā)揮推進(jìn)本單位法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署。局黨組對法治建設(shè)認(rèn)真部署，較好地完成法治建設(shè)工作任務(wù)。按規(guī)定落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策工作機(jī)制，落實(shí)法律顧問制度，保障法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)。
四、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，落實(shí)省、市依法治市、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》
市自然資源局干部職工通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等對《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到《綱要》是法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。
?。ǘ┞鋵?shí)市2025年全面依法治市工作要點(diǎn)
一是深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源局認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、主要負(fù)責(zé)人履職述法報(bào)告制度。積極響應(yīng)法治普寧、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的號召。
二是推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。市自然資源局認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)行政應(yīng)訴責(zé)任落實(shí)。
?。ㄈ┞鋵?shí)市2025年依法行政工作要點(diǎn)
一是落實(shí)“健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)政府職能依法履行”有關(guān)要求。推進(jìn)“放管服”改革，全面貫徹法治是最好的營商環(huán)境要求，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大簡政放權(quán)力度，做好已取消、下放委托事權(quán)的落實(shí)和銜接。提高服務(wù)效能，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
二是落實(shí)“健全完善行政執(zhí)法體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”有關(guān)要求。落實(shí)行政執(zhí)法體制改革，協(xié)助加快推進(jìn)自然資源綜合執(zhí)法改革，將基層管理迫切需要且能有效承接的自然資源行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街。
三是落實(shí)“健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行”有關(guān)要求。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，不斷拓寬信息公開渠道，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，2025年在局官網(wǎng)發(fā)布涉企收費(fèi)清單，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)
?。ㄒ唬┥钊腴_展重點(diǎn)領(lǐng)域法治宣傳教育
一是持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳憲法和民法典。組織開展2025年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)，積極落實(shí)憲法宣誓制度，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神。
二是全面學(xué)習(xí)宣傳自然資源管理重要法律法規(guī)。加強(qiáng)自然資源多門類、多領(lǐng)域制度體系的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，全面學(xué)習(xí)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、國土空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、耕地保護(hù)等核心法律法規(guī)，突出做好新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。
三是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述精神，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，并列入各級黨組織“三會(huì)一課”“黨日”的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性。
（二）不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)
一是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動(dòng)作用。
二是落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)干部職工政策法規(guī)培訓(xùn)，積極組織參加學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、學(xué)法考試系統(tǒng)等線上及“自然資源大講堂”等線下學(xué)法活動(dòng)，不斷提高依法行政能力和水平。
?。ㄈ┞鋵?shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
一是完善普法責(zé)任制。推動(dòng)建立落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，建立普寧市自然資源局普法責(zé)任清單，制訂普法計(jì)劃，積極構(gòu)建“大普法”工作格局。
二是分層分類分眾開展法治教育。積極開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極開展法治宣傳教育，重點(diǎn)推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用、耕地保護(hù)、地理信息安全、國家版圖等意識教育，針對用地單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人開展精準(zhǔn)普法，提升自然資源法律法規(guī)的社會(huì)知曉度。
三是利用重要時(shí)點(diǎn)集中開展普法。充分運(yùn)用“4.22世界地球日”“6.25全國土地日”“8.29全國測繪法宣傳日”“12·4國家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是“6.25全國土地日”，廣泛開展自然資源法治集中宣傳教育活動(dòng)，壯大普法聲勢，營造良好的法治氛圍。
六、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作舉措和成效、存在的不足和原因
（一）2025年度的主要工作舉措和成效
1.依法全面履行政府職能，全面落實(shí)清單管理制度，持續(xù)深化行政審批制度改革，完善監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
一是深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)“就近辦”“指尖辦”“一次辦”“馬上辦”。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)行政審批告知承諾制、證明事項(xiàng)告知承諾制。提高政務(wù)服務(wù)效能，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。
二是貫徹落實(shí)省《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用管理，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施。
三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國反壟斷法》。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭審查，開展公平競爭審查，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，對于工程建設(shè)、物資采購、購買服務(wù)，凡達(dá)到采購標(biāo)準(zhǔn)的，市自然資源局嚴(yán)格依法按程序組織實(shí)施，積極開展涉市場準(zhǔn)入壁壘文件清理工作。
四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和清理。落實(shí)依法制定自然資源領(lǐng)域行政規(guī)范性文件主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、備案審查等工作。落實(shí)備案審查等事后工作，認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，2025年積極配合市委辦對早期制定的文件開展清理工作。
2.強(qiáng)化依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
市自然資源局主要負(fù)責(zé)人不斷強(qiáng)化依法決策意識，在作出決策前，認(rèn)真聽取法律顧問、合法性審查機(jī)構(gòu)的意見。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》有關(guān)要求，涉及公眾切身利益的重要規(guī)劃、征收土地、征地區(qū)片價(jià)調(diào)整等自然資源重大決策事項(xiàng)，通過聽證會(huì)等多種形式確保公眾有效參與，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與力度和實(shí)效。加強(qiáng)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
3.深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
積極參與《普寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單》的編制工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍自然資源領(lǐng)域培訓(xùn)，配合鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。健全市自然資源局與鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對鎮(zhèn)街的監(jiān)管，提高基層執(zhí)法能力水平。
落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》《廣東省自然資源廳行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，按要求組織開展“不合理”罰款清理工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免出現(xiàn)“一刀切”執(zhí)法等行為，2025年整改1宗行政處罰案件自由裁量標(biāo)準(zhǔn)前后不一致問題。在局官網(wǎng)上發(fā)布公開征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索公告，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
4.加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
2025年度，我局共收到行政復(fù)議申請7宗，已結(jié)案7宗。其中維持原行政行為 4宗，確認(rèn)違法1宗（信息公開申請逾期答復(fù)違法），責(zé)令履行法定職責(zé)2宗（責(zé)令信息公開申請重新答復(fù)1宗，責(zé)令依法履職1宗）。我局作為被告的行政訴訟案件共立案3宗，其中一審案件0宗，二審案件3宗。案件審理已結(jié)案3宗，其中裁定駁回原告訴訟請求3宗。案件類型與行政復(fù)議案件類型基本一致，主要集中在2個(gè)方面：信息公開類2宗，履職不作為類1宗。
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2025年，市自然資源局進(jìn)一步落實(shí)上級法治建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源系統(tǒng)依法行政，自然資源營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但還存在不足：
一是部分行政行為存在程序瑕疵。如未依法告知權(quán)利、送達(dá)不規(guī)范、信息公開不及時(shí)等。例如，征地過程中未按規(guī)定公示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及對信息公開申請拖延答復(fù)，易引發(fā)行政相對人的不滿和質(zhì)疑，導(dǎo)致復(fù)議或訴訟。
二是部門橫向配合和上下聯(lián)動(dòng)不足。我市執(zhí)法改革后，執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在職責(zé)不清、銜接不暢的情況。例如，群眾向我局申請依法查處占用耕地違建事項(xiàng)，我局在調(diào)查核實(shí)完之后移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查處，并告知群眾已移交有職權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處，但群眾認(rèn)為我局沒有履職到位，導(dǎo)致行政相對人對執(zhí)法行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而引發(fā)復(fù)議和訴訟。
七、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2026年度，市自然資源局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)上級法治建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范自然資源執(zhí)法行為，加強(qiáng)自然資源政策法規(guī)宣傳，把我市自然資源法治建設(shè)推上新臺階，為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府貢獻(xiàn)力量。
普寧市自然資源局
2026年1月9日
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