2023年，在市委、市政府和揭陽市自然資源局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《2023年揭陽市自然資源普法依法治理工作要點(diǎn)》《普寧市2023 年全面依法治市工作要點(diǎn)》《普寧市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件精神，深入推進(jìn)自然資源系統(tǒng)依法行政，切實(shí)履行自然資源行政職能，努力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)?，F(xiàn)將市自然資源局2023年法治建設(shè)工作情況報告如下。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
2023年，市自然資源局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期的重大政治任務(wù)，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線推進(jìn)自然資源管理和服務(wù)工作，不斷在學(xué)深悟透、深信篤行上下功夫，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，履職盡責(zé)，堅持以人民為中心，不斷發(fā)揮我市國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源利用、生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)、不動產(chǎn)權(quán)利登記等自然資源管理和服務(wù)工作在建設(shè)繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”中的支撐和保障作用。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署
市自然資源局通過黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會、支部會、上黨課以及在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等多形式、分層次組織干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到黨的二十大是在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以實(shí)際行動踐行對黨忠誠。
三、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人2023年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
市自然資源局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及省實(shí)施細(xì)則，將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，對法治建設(shè)親自部署。堅持以身作則，帶頭抓好本部門推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。局主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮黨組在推進(jìn)本局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)與自然資源管理工作同部署、同推進(jìn)、同督促。按規(guī)定落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策工作機(jī)制，落實(shí)法律顧問制度，保障法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)。
四、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，落實(shí)省、市依法治市、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》
市自然資源局干部職工通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等對《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到《綱要》是法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。
?。ǘ┞鋵?shí)市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)
一是貫徹落實(shí)《法治揭陽建設(shè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）》《揭陽市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《揭陽市法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，加快推進(jìn)法治普寧、法治政府、法治社會一體建設(shè)。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。三是市自然資源局認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。四是貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。五是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，推動行政應(yīng)訴責(zé)任落實(shí)。
?。ㄈ┞鋵?shí)市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
一是落實(shí)“健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動政府職能依法履行”有關(guān)要求。二是落實(shí)清單管理制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。三是落實(shí)“健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行”有關(guān)要求。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。四是主動落實(shí)政務(wù)公開，不斷拓寬信息公開渠道，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃
?。ㄒ唬┥钊腴_展重點(diǎn)領(lǐng)域法治宣傳教育
一是持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳憲法。組織開展2023年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”宣傳活動，積極落實(shí)憲法宣誓制度，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神。二是全面學(xué)習(xí)宣傳自然資源管理重要法律法規(guī)。加強(qiáng)自然資源多門類、多領(lǐng)域制度體系的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，全面學(xué)習(xí)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、耕地保護(hù)等核心法律法規(guī)，突出做好學(xué)習(xí)宣傳新行政復(fù)議法。三是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述精神，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，并列入各級黨組織“三會一課”“黨日”的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅定性。
?。ǘ┞鋵?shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
一是完善普法責(zé)任制。推動建立落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，建立普寧市自然資源局普法責(zé)任清單，積極構(gòu)建“大普法”工作格局。二是分層分類分眾開展法治教育。積極開展送法進(jìn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動，積極開展法治宣傳教育，重點(diǎn)推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用、耕地保護(hù)、地理信息安全、國家版圖等意識教育，針對用地單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人開展精準(zhǔn)普法，提升自然資源法律法規(guī)的社會知曉度。三是利用重要時點(diǎn)集中開展普法。充分運(yùn)用“4.22世界地球日”“6.25全國土地日”“8.29全國測繪法宣傳日”“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點(diǎn)，特別是“6.25全國土地日”，廣泛開展自然資源法治集中宣傳教育活動，壯大普法聲勢，營造良好的法治氛圍。
六、2023年度的主要工作舉措和成效
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?，全面落實(shí)清單管理制度，持續(xù)深化行政審批制度改革
動態(tài)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)“就近辦”“指尖辦”“一次辦”“馬上辦”。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單的動態(tài)管理，落實(shí)行政審批告知承諾制、證明事項(xiàng)告知承諾制。提高政務(wù)服務(wù)效能，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。
?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管
認(rèn)真貫徹落實(shí)《普寧市加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)三年行動計劃（2022-2024）年）》《普寧市加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)三年行動計劃2022年任務(wù)清單》。2023年4月23日印發(fā)了《普寧市自然資源領(lǐng)域“守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)”措施清單》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市自然資源領(lǐng)域誠信建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用管理，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施。
?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化公平競爭審查
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國反壟斷法》，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化公平競爭審查，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，對于工程建設(shè)、物資采購、購買服務(wù)，凡達(dá)到采購標(biāo)準(zhǔn)的，市自然資源局嚴(yán)格依法按程序組織實(shí)施。對于涉及不動產(chǎn)測量需要由申請人提供測繪資料的，均由申請人自行委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行測繪，維護(hù)了我市測繪市場的公平秩序。
?。ㄋ模┥罨母?，創(chuàng)新驅(qū)動，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升
市自然資源持續(xù)在全面推動改革創(chuàng)新上再出發(fā)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)解決改革工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，高質(zhì)量保障重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。一是創(chuàng)新節(jié)約集約新模式。以“工改工”為主攻方向，加快出臺《強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《普寧市工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記實(shí)施細(xì)則》《普寧市“工改工”項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0） 模式，完善和創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)政策，進(jìn)一步降低工業(yè)用地成本，強(qiáng)化土地要素保障，釋放市場活力，提升土地要素配置效率。二是深化審批管理制度改革。繼續(xù)在全市范圍推廣審批制度改革，大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)行“容缺”審批服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步深化“放管服”。
?。ㄎ澹└母锞喪占?，優(yōu)化流程再造
加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和清理。落實(shí)依法制定自然資源領(lǐng)域行政規(guī)范性文件主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風(fēng)險評估、備案審查等工作。落實(shí)備案審查等事后工作，認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。
（六）強(qiáng)化依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
市自然資源局主要負(fù)責(zé)人不斷強(qiáng)化依法決策意識，市自然資源局作出決策前，認(rèn)真聽取法律顧問、合法性審查機(jī)構(gòu)的意見。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》有關(guān)要求，涉及公眾切身利益的重要規(guī)劃、征收土地、征地區(qū)片價調(diào)整等自然資源重大決策事項(xiàng)，通過聽證會等多種形式確保公眾有效參與，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與力度和實(shí)效。加強(qiáng)專家論證、風(fēng)險評估等工作，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
?。ㄆ撸┥罨姓?zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度
認(rèn)真貫徹執(zhí)行省和揭陽市 《關(guān)于進(jìn)一步做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍自然資源領(lǐng)域培訓(xùn)，配合鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。健全市自然資源局與鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，應(yīng)用“粵執(zhí)法平臺”，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對鎮(zhèn)街的監(jiān)管，提高基層執(zhí)法能力水平。落實(shí)輕微違法行為減免責(zé)清單制度、定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。
?。ò耍?qiáng)化依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》《廣東省自然資源廳行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，按要求組織開展“不合理”罰款清理工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免出現(xiàn)“一刀切”執(zhí)法等行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，換發(fā)全國統(tǒng)一的執(zhí)法證件。
?。ň牛┘訌?qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作
堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。
七、存在的不足和原因
2023年，市自然資源局進(jìn)一步落實(shí)上級法治建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源系統(tǒng)依法行政，自然資源營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但還存在以下不足之處：
?。ㄒ唬┓ㄖ卫碚搶W(xué)習(xí)宣傳自覺性和配合度還不夠高
法治理論學(xué)習(xí)還不夠深入、全面，在學(xué)懂弄通做實(shí)上還有待加強(qiáng)。部門橫向配合和上下聯(lián)動不足，自然資源法治宣傳機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革推進(jìn)階段不夠完善，群眾對土地政策了解不足，違法占地建房行為多發(fā)，自然資源法治宣傳效果還待進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ徟鞒绦嗜源嵘?/p>
工業(yè)項(xiàng)目招商引資過程中，需開展用地選址、規(guī)劃調(diào)整、區(qū)域評估等一系列的前期工作；在企業(yè)簽訂土地出讓合同、繳清土地出讓價款后，才能開展規(guī)劃及施工圖設(shè)計。工業(yè)項(xiàng)目從土地掛牌出讓、用地規(guī)劃許可、土地權(quán)屬證辦理、設(shè)計方案編制及審查、工程規(guī)劃許可、施工許可等審批完結(jié)，整套流程下來至少要幾個月時間，審批環(huán)節(jié)多、周期長、并排聯(lián)審機(jī)制不暢通等，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難、落地慢，已成為制約項(xiàng)目跑起來、發(fā)展熱起來的重要因素。
八、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年度，市自然資源局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國工作會議精神，堅決落實(shí)上級法治建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范自然資源執(zhí)法行為，加強(qiáng)自然資源政策法規(guī)宣傳，把我市自然資源法治建設(shè)推上新臺階，為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府貢獻(xiàn)力量。
普寧市自然資源局
2024年2月2日
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