依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年）、《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》(自然資規(guī)〔2020〕5號）和《廣東省自然資源廳關于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號），我局組織編制了《揭陽市普寧市2023年度土地征收成片開發(fā)方案（第一批）》（下稱《方案》）?，F(xiàn)予以公示并征求社會各界意見，如對《方案》內(nèi)容存在異議或修改意見，請于2023年7月25日前以書面意見、電話咨詢等方式反饋我局（聯(lián)系地址:普寧市自然資源局，聯(lián)系電話:0663-2935225）。
特此公示。
揭陽市普寧市2023年度士地征收成片開發(fā)方案（第一批）范圍示意圖.pdf
普寧市自然資源局
2023年7月19日
揭陽市普寧市2023年度土地征收成片
開發(fā)方案（第一批）（公示草稿）
一、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）、《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）、《廣東省自然資源廳關于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號）等相關文件，編制《揭陽市普寧市2023年度土地征收成片開發(fā)方案（第一批）》（以下簡稱“本方案”）。
二、 基本情況
（一）成片開發(fā)范圍基本情況
本方案擬實行土地征收成片開發(fā)范圍總面積224.6320 公頃，其中擬征收范圍面積154.0823公頃，征地面積占成片開發(fā)總面積的68.59%。成片開發(fā)范圍共包含10個片區(qū)，具體如下表所示：
表2-1成片開發(fā)范圍詳細信息一覽表
單位：公頃
項目片區(qū)名稱 | 片區(qū) 面積 | 片區(qū)符合規(guī)劃情況 | 征地地塊名稱 | 征地 面積 | 征地地塊符合規(guī)劃情況 | 征地面積占比 |
廣東普寧產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園片區(qū) | 0.7080 | 符合土規(guī) | 產(chǎn)業(yè)轉移園用地 | 0.4440 | 符合土規(guī) | 62.71% |
大壩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)片區(qū) | 111.1211 | 符合城規(guī) | 大壩鎮(zhèn)園區(qū)用地 | 81.8931 | 符合城規(guī) | 73.70% |
生命健康小鎮(zhèn)片區(qū) | 16.2531 | 符合城規(guī) | 生命健康小鎮(zhèn)用地 | 10.5801 | 符合城規(guī) | 65.10% |
紡織印染綜合處理中心片區(qū)（一） | 16.6767 | 符合土規(guī) | 普寧市紡織印染綜合處理中心地塊一 | 10.2295 | 符合土規(guī) | 61.34% |
紡織印染綜合處理中心片區(qū)（二） | 31.1284 | 符合城規(guī) | 普寧市紡織印染綜合處理中心地塊二 | 19.0036 | 符合城規(guī) | 61.05% |
枧頭寮村片區(qū) | 11.7202 | 符合城規(guī) | 枧頭寮村用地 | 7.6133 | 符合土規(guī) | 64.96% |
綠色食品加工基地片區(qū) | 24.1626 | 符合城規(guī) | 綠色食品加工基地用地 | 16.5031 | 符合土規(guī) | 68.30% |
飛灰應急處理片區(qū) | 3.3984 | 符合城規(guī) | 普寧市飛灰應急處理工程用地 | 2.0390 | 符合土規(guī) | 60.00% |
南山村片區(qū) | 3.0508 | 符合城規(guī) | 南山村地塊 | 1.8369 | 符合土規(guī) | 60.21% |
池尾街道片區(qū) | 6.4127 | 符合土規(guī) | 池尾街道片區(qū)用地 | 3.9397 | 符合土規(guī) | 61.44% |
合計 | 224.6320 | —— | —— | 154.0823 | —— | 68.59% |
（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)擬征地農(nóng)民集體情況
本次土地征收成片開發(fā)范圍總面積224.6320 公頃，擬征收范圍面積154.0823公頃，具體如下表所示：
表2-2成片開發(fā)范圍內(nèi)擬征地農(nóng)民集體面積一覽表
單位：公頃
鎮(zhèn)街 | 權屬單位 | 片區(qū)面積（公頃） | 小計（公頃） |
赤崗鎮(zhèn) | 上洞經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.4442 | 0.4442 |
大壩鎮(zhèn) | 陂烏經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 26.0361 | 81.8929 |
葫蘆地經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 47.6090 |
老東坑經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 4.1969 |
平林經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 4.0509 |
里湖鎮(zhèn) | 新池內(nèi)村新龍圍經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 3.8206 | 10.5801 |
新松村松老經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.9477 |
新松村松新經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.3296 |
新松村新埔經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 5.4822 |
占隴鎮(zhèn) | 洪厝寨經(jīng)濟聯(lián)合社 | 18.2571 | 28.5358 |
練江村兩東經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.0198 |
練江村塗寨經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.0170 |
埔柵經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.1832 |
橋柱新寮經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 8.0587 |
南徑鎮(zhèn) | 平洋山經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.6973 | 0.6973 |
大南山街道 | 枧頭寮經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 7.6133 | 7.6133 |
云落鎮(zhèn) | 云落村山都就經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.2436 | 16.5031 |
云落村云落經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 14.2595 |
池尾街道 | 合浦經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.5583 | 5.9787 |
山湖經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 1.4807 |
多年山經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 1.8138 |
林青經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.1259 |
流沙西街道 | 南山經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 1.8369 | 1.8369 |
總計 | 154.0823 | 154.0823 |
三、 成片開發(fā)條件分析
（一）必要性分析
《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出，提升城市功能品質(zhì)，抓好城市綜合體，高品質(zhì)宜居項目建設，提高城市建設的品位和內(nèi)涵。
本次土地征收成片開發(fā)方案擬在大壩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)片區(qū)、廣東普寧產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園片區(qū)、生命健康小鎮(zhèn)片區(qū)、紡織印染綜合處理中心片區(qū)、枧頭寮村片區(qū)、綠色食品加工基地片區(qū)、飛灰應急處理片區(qū)、南山村片區(qū)、池尾街道片區(qū)建設相關產(chǎn)業(yè)項目，將與周邊土地利用充分銜接，用于建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升城市價值，提高城市建設的品位和內(nèi)涵。
此外，土地征收成片開發(fā)方案的編制是對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及在編國土空間規(guī)劃的嚴格落實，有利于強化現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及在編國土空間規(guī)劃的用途管控、拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間、提升城市品質(zhì)內(nèi)涵、增強城市承載力和吸引力。
（二）合規(guī)性分析
普寧市不存在大量批而未供或者閑置土地，土地利用效率較高。本次成片開發(fā)所涉及的項目已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和在編國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)內(nèi)，片區(qū)公益性用地比例不低于40.00%，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，符合土地征收成片開發(fā)標準。
本次土地征收成片開發(fā)方案符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，成片開發(fā)范圍內(nèi)開發(fā)地塊位于普寧市土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)或城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，方案與普寧市正在編制的國土空間規(guī)劃進行充分銜接，全部位于普寧市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設區(qū)范圍內(nèi)。做到了保護耕地、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境，能夠促進普寧市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
四、 土地用途與公益性用地情況
（一）土地用途
成片開發(fā)范圍內(nèi)地塊規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地、公園綠地、城市道路用地、交通場站用地、基礎設施用地等。
（二）公益性用地情況
本次普寧市成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)包含10個片區(qū)，各個片區(qū)范圍內(nèi)基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例均不低于40%，滿足成片開發(fā)要求，具體如下表所示：
表4-1成片開發(fā)范圍內(nèi)規(guī)劃用地情況表
單位：公頃
片區(qū)名稱 | 用地類型 | 用途 | 面積（公頃） | 小計 | 占比 |
廣東普寧產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園片區(qū) | 非公益性用地 | 工業(yè)用地 | 0.4061 | 0.4061 | 57.33% |
公益性用地 | 城鎮(zhèn)道路用地 | 0.3022 | 0.3022 | 42.67% |
合計 | 0.7083 | 0.7083 | 100.00% |
大壩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)片區(qū) | 非公益性用 | 城鎮(zhèn)住宅用地 | 4.5823 | 66.563 | 59.90% |
工業(yè)用地 | 57.8901 |
河流水面 | 3.7552 |
林地 | 0.003 |
其他土地 | 0.0001 |
商業(yè)服務業(yè)用地 | 0.3312 |
園地 | 0.0002 |
公益性用地 | 城鎮(zhèn)道路用地 | 36.6688 | 44.5587 | 40.10% |
公園綠地 | 4.5756 |
供水用地 | 0.4225 |
機關團體用地 | 0.4975 |
教育用地 | 1.8124 |
鐵路用地 | 0.5819 |
合計 | 111.1217 | 111.1217 | 100.00% |
生命健康小鎮(zhèn)片區(qū) | 非公益性用地 | 城鎮(zhèn)住宅用地 | 8.2475 | 9.5219 | 58.59% |
河流水面 | 0.2499 |
農(nóng)村宅基地 | 0.1559 |
商業(yè)服務業(yè)用地 | 0.7748 |
工業(yè)用地 | 0.0938 |
公益性用地 | 城鎮(zhèn)道路用地 | 4.7956 | 6.7311 | 41.41% |
機關團體用地 | 0.1449 |
教育用地 | 1.1648 |
供水用地 | 0.6258 |
合計 | 16.253 | 16.253 | 100.00% |
紡織印染綜合處理中心片區(qū)（一） | 非公益性用地 | 城鎮(zhèn)住宅用地 | 1.0752 | 8.9253 | 53.52% |
工業(yè)用地 | 6.7603 |
商業(yè)服務業(yè)用地 | 0.0179 |
物流倉儲用地 | 1.0719 |
公益性用地 | 公路用地 | 5.4226 | 7.7514 | 46.48% |
供水用地 | 2.3288 |
合計 | 16.6767 | 16.6767 | 100.00% |
紡織印染綜合處理中心片區(qū)（二） | 非公益性用地 | 工業(yè)用地 | 13.4149 | 15.6848 | 50.39% |
坑塘水面 | 0.1706 |
林地 | 0.0007 |
商業(yè)服務業(yè)用地 | 0.0008 |
物流倉儲用地 | 2.0109 |
農(nóng)村宅基地 | 0.0869 |
公益性用地 | 公路用地 | 5.0084 | 15.4439 | 49.61% |
公園綠地 | 1.4794 |
供水用地 | 8.6732 |
交通場站用地 | 0.2829 |
合計 | 31.1287 | 31.1287 | 100.00% |
枧頭寮村片區(qū) | 非公益性用地 | 城鎮(zhèn)住宅用地 | 6.3807 | 6.3807 | 54.44% |
公益性用地 | 城鎮(zhèn)道路用地 | 3.7776 | 5.3397 | 45.56% |
教育用地 | 1.5621 |
合計 | 11.7204 | 11.7204 | 100.00% |
綠色食品加工基地片區(qū) | 非公益性用地 | 工業(yè)用地 | 14.2906 | 14.2906 | 59.14% |
公益性用地 | 城鎮(zhèn)道路用地 | 9.8683 | 9.8717 | 40.86% |
公路用地 | 0.0034 |
合計 | 24.1623 | 24.1623 | 100.00% |
飛灰應急處理片區(qū) | 非公益性用地 | 工業(yè)用地 | 1.9985 | 1.9985 | 58.81% |
公益性用地 | 公園綠地 | 1.3999 | 1.3999 | 41.19% |
合計 | 3.3984 | 3.3984 | 100.00% |
池尾街道片區(qū) | 非公益性用地 | 城鎮(zhèn)住宅用地 | 3.7658 | 3.7658 | 58.73% |
公益性用地 | 城鎮(zhèn)道路用地 | 2.6468 | 2.6468 | 41.27% |
合計 | 6.4126 | 6.4126 | 100.00% |
南山村片區(qū) | 非公益性用地 | 城鎮(zhèn)住宅用地 | 1.8226 | 1.8226 | 59.74% |
公益性用地 | 城鎮(zhèn)道路用地 | 1.2282 | 1.2282 | 40.26% |
合計 | 3.0508 | 3.0508 | 100.00% |
總計 | 224.6320 | 224.6320 | 100.00% |
五、 實施計劃
本方案擬建的項目用地開發(fā)時序為3年（即2023年至2025年），項目擬征地總面積共計154.0823公頃，具體實施時序詳見下表。
5-1成片開發(fā)項目實施計劃一覽表
單位：公頃
序號 | 成片開發(fā)范圍名稱 | 擬安排項目名稱 | 擬征地面積（公頃） | 計劃完成土地征收時間 | 開發(fā)時序 |
1 | 廣東普寧產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園片區(qū) | 產(chǎn)業(yè)轉移園用地 | 0.4440 | 2024 | 2024 |
2 | 大壩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)片區(qū) | 大壩鎮(zhèn)園區(qū)用地 | 81.8931 | 2025 | 2025 |
3 | 生命健康小鎮(zhèn)片區(qū) | 生命健康小鎮(zhèn)用地 | 10.5801 | 2025 | 2025 |
4 | 紡織印染綜合處理中心片區(qū)（一） | 普寧市紡織印染綜合處理中心地塊一 | 10.2295 | 2024 | 2024 |
5 | 紡織印染綜合處理中心片區(qū)（二） | 普寧市紡織印染綜合處理中心地塊二 | 19.0036 | 2025 | 2025 |
6 | 枧頭寮村片區(qū) | 枧頭寮村用地 | 7.6133 | 2024 | 2024 |
7 | 綠色食品加工基地片區(qū) | 綠色食品加工基地用地 | 16.5031 | 2024 | 2024 |
8 | 飛灰應急處理片區(qū) | 普寧市飛灰應急處理工程用地 | 2.0390 | 2024 | 2024 |
9 | 南山村片區(qū) | 南山村地塊 | 1.8369 | 2024 | 2024 |
10 | 池尾街道片區(qū) | 池尾街道片區(qū)用地 | 3.9397 | 2024 | 2024 |
合計 | 154.0823 | —— | —— |
六、 效益評估
（一）土地利用效益評估
本次土地征收成片開發(fā)建設可有效推進土地節(jié)約集約利用，提高普寧市土地利用效率，避免用地浪費，實現(xiàn)土地資源的合理配置。
（二）經(jīng)濟效益評估
本次土地征收成片開發(fā)對片區(qū)內(nèi)地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，有利于形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)劃引導項目，有利于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設實業(yè)普寧。擬建項目包括商業(yè)、住宅等，與周邊土地利用充分銜接，有利于推動商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增加政府財政稅收。
（三）社會效益評估
本次土地征收成片開發(fā)建設，將有利于國土空間規(guī)劃的執(zhí)行，完善成片開發(fā)范圍片區(qū)基礎設施與公共服務設施建設，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)率。
（四）生態(tài)效益評估
項目成片開發(fā)范圍不涉及永久基本農(nóng)田、自然保護地、陸域生態(tài)保護紅線、水源保護區(qū)、濕地等生態(tài)底線管控要素，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。項目在后續(xù)的開發(fā)建設過程中將采取有效的環(huán)境影響保護控制及削減措施，避免對區(qū)域大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境產(chǎn)生超出環(huán)境容量的影響，減少對區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)產(chǎn)生不利影響。
七、 結論
綜上所述，《揭陽市普寧市2023年度土地征收成片開發(fā)方案（第一批）》符合《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）和《廣東省自然資源廳關于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號）等相關文件和規(guī)范要求，符合上報審查要求。
八、 公示時間
公示期為7天，從2023年7月19日至2023年7月25日。
九、 公示方式和地點
本方案將在擬實行土地征收成片開發(fā)的鎮(zhèn)街、村的公示欄進行張貼公示。
表9-1成片開發(fā)范圍涉及的鎮(zhèn)街、村
單位：公頃
鎮(zhèn)街 | 權屬單位 | 片區(qū)面積（公頃） | 小計（公頃） |
池尾街道 | 國有土地 | 0.5303 | 9.8111 |
多年山經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.5144 |
合浦經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 1.2158 |
林青經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 3.368 |
山湖經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.1826 |
赤崗鎮(zhèn) | 后湖經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.1151 | 5.9802 |
上洞經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.977 |
仙洞經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.8881 |
大壩鎮(zhèn) | 國有土地 | 13.244 | 105.9419 |
陂烏經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 32.6048 |
葫蘆地經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 48.3947 |
老東坑經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 4.197 |
平林經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 7.5014 |
大南山街道 | 國有土地 | 1.1694 | 11.7205 |
枧頭寮經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 10.5311 |
泗竹埔經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.02 |
里湖鎮(zhèn) | 國有土地 | 4.0876 | 16.253 |
新池內(nèi)村新龍圍經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 4.0941 |
新松村松老經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 1.5301 |
新松村松新經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.3597 |
新松村新埔經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 6.1815 |
流沙西街道 | 國有土地 | 0.8997 | 3.0509 |
南山經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.1512 |
云落鎮(zhèn) | 國有土地 | 2.501 | 24.0695 |
云落村山都就經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.4869 |
云落村下嶺經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.4429 |
云落村云落經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 18.6387 |
占隴鎮(zhèn) | 國有土地 | 4.1949 | 45.5246 |
練江村兩東經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 4.4523 |
練江村兩東經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體、練江村兩西經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體、練江村塗寨經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體共有 | 0.0595 |
練江村兩西經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 1.1557 |
練江村塗寨經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 0.1762 |
埔柵經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.1843 |
橋柱新寮經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 13.8556 |
洪厝寨經(jīng)濟聯(lián)合社 | 19.4461 |
南徑鎮(zhèn) | 平洋山經(jīng)濟聯(lián)合社農(nóng)民集體 | 2.2803 | 2.2803 |
總計 | 224.6320 | 224.6320 |
十、 公示意見反饋方式
以書面意見及電話咨詢等方式（聯(lián)系地址:普寧市自然資源局，聯(lián)系電話:0663-2935225）。
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