中共普寧市委、普寧市人民政府：
2022年，在市委、市政府和揭陽市自然資源局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《2022年揭陽市自然資源普法依法治理工作要點》《普寧市2022 年全面依法治市工作要點》《普寧市2022年法治政府建設(shè)工作要點》等文件精神，深入推進自然資源系統(tǒng)依法行政，切實履行自然資源行政職能，努力推進自然資源法治建設(shè)?，F(xiàn)將市自然資源局2022年法治建設(shè)工作情況報告如下。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署
市自然資源局通過黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會、支部會、上黨課以及在“學(xué)習(xí)強國”平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等多形式、分層次組織干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到黨的二十大是在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結(jié)奮進的大會。通過學(xué)習(xí)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動踐行對黨忠誠。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
2022年，市自然資源局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期的重大政治任務(wù)，理論學(xué)習(xí)中心組、支部會議、局務(wù)會議始終把習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，局廣大干部職工通過學(xué)習(xí)強國平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)、局機關(guān)電子宣傳屏、宣傳海報等深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，不斷強化學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想取得新成效，中國特色社會主義法治道路自信更加堅定自覺。
2022年，市自然資源局圍繞貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線推進自然資源管理和服務(wù)工作，不斷在學(xué)深悟透、深信篤行上下功夫，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，履職盡責(zé)，堅持以人民為中心，不斷發(fā)揮我市國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源利用、生態(tài)修復(fù)與耕地保護、不動產(chǎn)權(quán)利登記等自然資源管理和服務(wù)工作在建設(shè)繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”中的支撐和保障作用。
三、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人2022年度履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)
市自然資源局黨組充分發(fā)揮推進本單位法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署。2022年以來，局黨組主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員通過多種形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動市自然資源局形成良好的尊法學(xué)法守法用法氛圍。對法治建設(shè)認(rèn)真部署，較好地完成法治建設(shè)工作任務(wù)。
市自然資源局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及省實施細(xì)則，將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，對法治建設(shè)親自部署。堅持以身作則，帶頭抓好本部門推進法治政府建設(shè)各項工作。局主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮黨組在推進本局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)與自然資源管理工作同部署、同推進、同督促。按規(guī)定落實重大事項集體決策工作機制，落實法律顧問制度，保障法治宣傳教育經(jīng)費。
四、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，落實省、市依法治市、法治政府建設(shè)工作要點
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》。市自然資源局干部職工通過學(xué)習(xí)強國平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等對《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》進行認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到《綱要》是法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時期全面推進法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。
?。ǘ┞鋵嵤?022年全面依法治市工作要點。一是深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源局認(rèn)真落實主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、主要負(fù)責(zé)人履職述法報告制度。發(fā)揮法律顧問職能作用，更好地服務(wù)中心大局。貫徹落實《法治揭陽建設(shè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）》《揭陽市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》《揭陽市法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》，加快推進法治普寧、法治政府、法治社會一體建設(shè)。二是推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。市自然資源局認(rèn)真落實法治政府建設(shè)年度報告制度，推行證明事項告知承諾制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作機制，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，加強合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，推動行政應(yīng)訴責(zé)任落實。
?。ㄈ┞鋵嵤?022年依法行政工作要點。一是落實“健全完善政府機構(gòu)職能體系，推動政府職能依法履行”有關(guān)要求。落實清單管理制度，推進實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。推進“放管服”改革，全面貫徹法治是最好的營商環(huán)境要求，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大簡政放權(quán)力度，做好已取消、下放委托事權(quán)的落實和銜接。提高服務(wù)效能，落實政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。二是落實“健全完善行政執(zhí)法體系，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”有關(guān)要求。落實行政執(zhí)法體制改革，協(xié)助加快推進自然資源綜合執(zhí)法改革，將基層管理迫切需要且能有效承接的自然資源行政執(zhí)法事項下放給鎮(zhèn)街。三是落實“健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行”有關(guān)要求。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。主動落實政務(wù)公開，不斷拓寬信息公開渠道，進一步深化公開內(nèi)容，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)
（一）深入開展重點領(lǐng)域法治宣傳教育
一是持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳憲法和民法典。組織開展2022年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”宣傳活動，積極落實憲法宣誓制度，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立憲法權(quán)威，弘揚憲法精神。二是全面學(xué)習(xí)宣傳自然資源管理重要法律法規(guī)。加強自然資源多門類、多領(lǐng)域制度體系的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，全面學(xué)習(xí)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、耕地保護等核心法律法規(guī)，突出做好2022年8月1日起施行的《廣東省土地管理條例》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。三是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述精神，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點，把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，并列入各級黨組織“三會一課”“黨日”的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性。
?。ǘ┎粩嗵嵘I(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)
一是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法培訓(xùn)。落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，認(rèn)真落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動作用。二是落實國家工作人員學(xué)法用法制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法；加強對系統(tǒng)內(nèi)干部職工政策法規(guī)培訓(xùn)，積極組織參加學(xué)習(xí)強國平臺、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)等線上及自然資源系統(tǒng)重點工作“全員業(yè)務(wù)大培訓(xùn)”和“自然資源大講堂”等線下學(xué)法活動，不斷提高依法行政能力和水平。
?。ㄈ┞鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
一是完善普法責(zé)任制。推動建立落實“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機制，建立普寧市自然資源局普法責(zé)任清單，制訂普寧市自然資源局2022年度普法計劃，積極構(gòu)建“大普法”工作格局。二是分層分類分眾開展法治教育。積極開展送法進進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，積極開展法治宣傳教育，重點推進自然資源節(jié)約集約利用、耕地保護、地理信息安全、國家版圖等意識教育，針對用地單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人開展精準(zhǔn)普法，提升自然資源法律法規(guī)的社會知曉度。三是利用重要時點集中開展普法。充分運用“4.22世界地球日”“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“6.25全國土地日”“8.29全國測繪法宣傳日”“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，特別是“6.25全國土地日”，廣泛開展自然資源法治集中宣傳教育活動，壯大普法聲勢，營造良好的法治氛圍。
六、推進法治政府建設(shè)的主要工作舉措和成效、存在的不足和原因、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬?022年度的主要工作舉措和成效
1.依法全面履行政府職能，全面落實清單管理制度，持續(xù)深化行政審批制度改革，完善監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
動態(tài)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，推進實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。進一步清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。深化“放管服”改革，推進審批服務(wù)“就近辦”“指尖辦”“一次辦”“馬上辦”。推進行政許可事項清單的動態(tài)管理，落實行政審批告知承諾制、證明事項告知承諾制。提高政務(wù)服務(wù)效能，落實首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。
貫徹落實省《加快推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》，加強信用監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管。推進企業(yè)信用管理，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施。
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國反壟斷法》，加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強化公平競爭審查，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，對于工程建設(shè)、物資采購、購買服務(wù)，凡達到采購標(biāo)準(zhǔn)的，市自然資源局嚴(yán)格依法按程序組織實施。對于涉及不動產(chǎn)測量需要由申請人提供測繪資料的，均由申請人自行委托有資質(zhì)的單位進行測繪，維護了我市測繪市場的公平秩序。
加強行政規(guī)范性文件制定和清理。落實依法制定自然資源領(lǐng)域行政規(guī)范性文件主體責(zé)任，切實落實合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風(fēng)險評估、備案審查等工作。落實備案審查等事后工作，認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。
2.強化依法決策，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
市自然資源局主要負(fù)責(zé)人不斷強化依法決策意識，市自然資源局作出決策前，認(rèn)真聽取法律顧問、合法性審查機構(gòu)的意見。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》有關(guān)要求，涉及公眾切身利益的重要規(guī)劃、征收土地、征地區(qū)片價調(diào)整等自然資源重大決策事項，通過聽證會等多種形式確保公眾有效參與，切實增強公眾參與力度和實效。加強專家論證、風(fēng)險評估等工作，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
3.深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，強化依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
認(rèn)真貫徹執(zhí)行省和揭陽市 《關(guān)于進一步做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)工作的通知》，強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍自然資源領(lǐng)域培訓(xùn)，配合鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。健全市自然資源局與鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化對鎮(zhèn)街的監(jiān)管，提高基層執(zhí)法能力水平。
落實《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》《廣東省自然資源廳行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，按要求組織開展“不合理”罰款清理工作。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實省《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免出現(xiàn)“一刀切”執(zhí)法等行為。加強行政執(zhí)法資格管理，換發(fā)全國統(tǒng)一的執(zhí)法證件。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實輕微違法行為減免責(zé)清單制度、定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。
4.加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作
堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。
（二）存在的不足和原因
2022年，市自然資源局進一步落實上級法治建設(shè)的決策部署，深入推進“放管服”改革，進一步推進自然資源系統(tǒng)依法行政，自然資源營商環(huán)境進一步優(yōu)化。但還存在不足之處，一是法治理論學(xué)習(xí)自覺性還不夠高，法治理論學(xué)習(xí)還不夠深入、全面，在學(xué)懂弄通做實上還有待加強。二是部門橫向配合和上下聯(lián)動不足，自然資源法治宣傳機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革推進階段不夠完善，群眾對土地政策了解不足，違法占地建房行為多發(fā)，自然資源法治宣傳效果還待進一步增強。
?。ㄈ?023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2023年度，市自然資源局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國工作會議精神，堅決落實上級法治建設(shè)的決策部署，進一步強化職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范自然資源執(zhí)法行為，加強自然資源政策法規(guī)宣傳，把我市自然資源法治建設(shè)推上新臺階，為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府貢獻力量。
普寧市自然資源局
2023年1月12 日
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