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2021年，市自然資源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《揭陽(yáng)市2021年依法行政工作要點(diǎn)》《揭陽(yáng)市2021年全面依法治市要點(diǎn)》等文件精神，深入推進(jìn)自然資源系統(tǒng)依法行政，切實(shí)履行自然資源行政職能，努力創(chuàng)造自然資源法治環(huán)境。現(xiàn)將市自然資源局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況

（一）學(xué)習(xí)宣傳的推動(dòng)情況

2021年以來，市自然資源局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組、支部會(huì)議、局務(wù)會(huì)議始終把習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，局廣大干部職工通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)、局機(jī)關(guān)電子滾動(dòng)顯示屏、宣傳海報(bào)等深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，一年來不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想取得新成效，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信更加堅(jiān)定自覺。

（二）推動(dòng)落實(shí)的具體舉措

2021年，市自然資源局圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神這一主線推進(jìn)自然資源管理和服務(wù)工作，不斷在學(xué)深悟透、深信篤行上下功夫，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，履職盡責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心，不斷發(fā)揮我市國(guó)土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源利用、耕地保護(hù)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記等自然資源管理和服務(wù)工作在建設(shè)美麗普寧、造福全市人民中的支撐和保障作用。

二、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要及落實(shí)依法治市、依法行政要點(diǎn)的簡(jiǎn)要工作概況

（一）學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的簡(jiǎn)要工作概況

市自然資源局干部職工通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)、省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到《綱要》是法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。

（二）落實(shí)揭陽(yáng)市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)的簡(jiǎn)要工作概況

1.深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、主要負(fù)責(zé)人履職述法報(bào)告制度。發(fā)揮法律顧問職能作用，更好地服務(wù)中心大局。貫徹落實(shí)《法治揭陽(yáng)建設(shè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）》《揭陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《揭陽(yáng)市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，加快推進(jìn)法治普寧、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)行政應(yīng)訴責(zé)任落實(shí)。

（三）落實(shí)揭陽(yáng)市2021年依法行政工作要點(diǎn)的簡(jiǎn)要工作概況

1.落實(shí)“健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)政府職能依法履行”有關(guān)要求。落實(shí)清單管理制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。推進(jìn)“放管服”改革，全面貫徹法治是最好的營(yíng)商環(huán)境要求，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做好已取消、下放委托事權(quán)的落實(shí)和銜接。提高服務(wù)效能，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

2.落實(shí)“健全完善行政執(zhí)法體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”有關(guān)要求。落實(shí)行政執(zhí)法體制改革，協(xié)助加快推進(jìn)自然資源綜合執(zhí)法改革，將基層管理迫切需要且能有效承接的自然資源行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街。 

3.落實(shí)“健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行”有關(guān)要求。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，不斷拓寬信息公開渠道，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法的情況

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法的情況

行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，市自然資源局從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)到新行政處罰法施行的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好新行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快建設(shè)法治政府的重要抓手，12月24日組織局有關(guān)人員參加省司法廳舉辦的新行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)視頻會(huì)，進(jìn)一步對(duì)行政處罰的涵義、種類、設(shè)定，實(shí)施的行政機(jī)關(guān)、管轄和適用，行政處罰決定程序、執(zhí)行及其法律責(zé)任等方面強(qiáng)化了認(rèn)識(shí)。

（二）學(xué)習(xí)宣傳貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的情況

市自然資源局黨組和其他干部職工通過對(duì)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范重大行政決策程序是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的必然要求，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等是重大行政決策法定程序。通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的重大公共政策和措施是5類重大行政決策事項(xiàng)之一。

（三）學(xué)習(xí)宣傳貫徹其他新施行、新修訂法律法規(guī)的情況 

一是制訂《普寧市自然資源局2021年度政策宣傳教育工作方案》，開設(shè)政策宣傳教育課堂，按照《2021年度自然資源政策宣教工作計(jì)劃表》，通過聽講《<民法典>對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的影響》等課程，廣大干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到《民法典》是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，對(duì)保障新時(shí)代人民權(quán)利具有重大意義。

二是市自然資源局高度重視學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新《土地管理法實(shí)施條例》，通過組織購(gòu)買書籍、干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《新<土地管理法實(shí)施條例>釋義》，參加自然資源部于9月14日舉辦的法規(guī)司司長(zhǎng)宣講解讀的《條例》專題講座，使我市自然資源管理者和服務(wù)者對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地、明確耕地保護(hù)責(zé)任主體、建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、細(xì)化土地征收程序、明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則、保障農(nóng)村村民宅基地權(quán)益、持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程、構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理制度、完善臨時(shí)用地管理、加大土地違法行為處罰力度等國(guó)家新時(shí)期土地政策有了更加全面深入的把握。

四、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人2021年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和其他班子成員履職情況

市自然資源局黨組充分發(fā)揮推進(jìn)本單位法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署。2021年以來，局黨組主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員通過多種形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)市自然資源局形成良好的尊法學(xué)法守法用法氛圍。對(duì)法治建設(shè)認(rèn)真部署，較好地完成法治建設(shè)工作任務(wù)。

（一）主要負(fù)責(zé)人履職情況

市自然資源局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及省實(shí)施細(xì)則，將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，對(duì)法治建設(shè)親自部署。能堅(jiān)持以身作則，帶頭抓好本部門推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。局主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮黨組在推進(jìn)本局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)與自然資源管理工作同部署、同推進(jìn)、同督促。按規(guī)定落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策工作機(jī)制，落實(shí)法律顧問制度，保障法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)。

（二）其他班子成員履職情況

市自然資源局黨組其他班子成員帶頭學(xué)法，促進(jìn)全局干部法制觀念不斷提升，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,以身作則,推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。黨組其他班子成員在各自分管領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)和依法行政工作，參加法治政府建設(shè)、法治宣傳教育有關(guān)活動(dòng)和會(huì)議，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式在自然資源管理和服務(wù)工作認(rèn)真履職。

五、推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）2021年度的主要工作舉措和成效

1.深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度改革，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、自助辦”；落實(shí)行政審批告知承諾制、證明事項(xiàng)告知承諾制。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

2.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加快落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能，提升政務(wù)服務(wù)水平，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《反壟斷法》，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)于工程建設(shè)、物資采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)，凡達(dá)到采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，市自然資源局均依法按程序組織實(shí)施。對(duì)于涉及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量需要由申請(qǐng)人提供測(cè)繪資料的，均由申請(qǐng)人自行委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)繪，維護(hù)了我市測(cè)繪市場(chǎng)的公平秩序。

4.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，落實(shí)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，局主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，聽取合法性審查機(jī)構(gòu)、法律顧問的意見。落實(shí)重大行政決策程序，重大行政決策履行合法性審查和集體討論決定程序。

5.涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、征收土地、征地區(qū)片價(jià)調(diào)整等，通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。

6.加大關(guān)系群眾切身利益的自然資源執(zhí)法力度，開展集中專項(xiàng)整治，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理；統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。強(qiáng)化落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)自然資源行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。

7.堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動(dòng)信訪、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，今年來市自然資源局作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件1宗，市人民政府行政復(fù)議辦公室尚未作出復(fù)議決定。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判，今年來市自然資源局作為被告的行政訴訟案件共5宗，其中：1宗已裁決，我局勝訴；2宗一審一勝訴一敗訴，二審進(jìn)行中；其他2宗未裁決或未開庭。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作，積極主動(dòng)履行職責(zé)，今年來市自然資源局作為被申請(qǐng)人的行政監(jiān)督案件1宗，檢察院未作出監(jiān)督?jīng)Q定。認(rèn)真做好監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

8.落實(shí)政務(wù)公開制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容公開到位。落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。

（二）存在的不足和原因

2021年，市自然資源局進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)法治建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源系統(tǒng)依法行政，自然資源營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但還存在不足之處，如，部門配合、上下聯(lián)動(dòng)不足，自然資源法治宣傳機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革推進(jìn)階段不夠完善，群眾對(duì)土地政策了解不足，違法占地建房行為多發(fā)，自然資源法治宣傳效果還待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年度，市自然資源局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)法治建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范自然資源執(zhí)法行為、加強(qiáng)自然資源政策法規(guī)宣傳，把我市自然資源法治建設(shè)推上新臺(tái)階。

普寧市自然資源局

2021年12月29日