既要磨礪鐵肩膀 又要練就真功夫
——關(guān)于切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平的調(diào)查
今年以來，雖然事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但重特大事故有所反彈，造成重大人員傷亡，嚴(yán)重沖擊人民獲得感、幸福感、安全感。
梳理事故情況及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門和企業(yè)在抓落實(shí)上仍有很大差距，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿不強(qiáng)、手段不硬，即便排查整治一輪又一輪，但重大隱患“始終未根治”，事故接二連三，甚至同類事故屢禁不止。
記者采訪十余個(gè)省份的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及部門人員，?；?、煤礦、造船、電池生產(chǎn)等企業(yè)安全管理人員以及業(yè)內(nèi)專家，大家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，動(dòng)真碰硬發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)被動(dòng)局面。
意愿不強(qiáng)本領(lǐng)不硬 哪些環(huán)節(jié)掉了鏈子
◆發(fā)展理念偏差錯(cuò)位，思想認(rèn)識(shí)跑冒滴漏
◆治理體系尚需完善，考核問責(zé)亟待優(yōu)化
◆能力水平參差不齊，人少質(zhì)弱仍未解決
樹牢理念夯實(shí)責(zé)任 提升意愿增強(qiáng)本領(lǐng)
◆牢固樹立安全發(fā)展理念
◆層層夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
◆完善考核約束激勵(lì)機(jī)制
◆建強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍
◆精準(zhǔn)施策優(yōu)化治理方式
排查整治落實(shí)不力 重大風(fēng)險(xiǎn)漏管失控
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各類排查整治中，一些地方和企業(yè)抓住契機(jī)、刮骨療毒，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，但仍有一些地方和企業(yè)或好了傷疤忘了痛，或?qū)e人事故當(dāng)故事，眼睜睜錯(cuò)失消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。
2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故，均暴露涉事企業(yè)長(zhǎng)期違法違規(guī)，“要錢不要命”冒險(xiǎn)蠻干，相關(guān)地方和部門多輪隱患排查治理落實(shí)不力，對(duì)重大違法行為視而不見甚至大開綠燈等嚴(yán)重問題。
這一前車之鑒，卻未成為一些地方的后事之師。在自建房隱患排查治理中，湖南省長(zhǎng)沙市、望城區(qū)部署遲緩、簡(jiǎn)單應(yīng)付，對(duì)違法建設(shè)查處“寬松軟”，甚至填報(bào)嚴(yán)重失實(shí)的數(shù)據(jù)以應(yīng)付上級(jí)檢查，終釀大禍。2022年4月29日，長(zhǎng)沙市望城區(qū)一居民自建房倒塌，造成54人死亡、9人受傷（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙“4·29”事故）。涉事房主兩次違法加建，對(duì)重大隱患未采取有效措施。而在歷次隱患排查治理中，其所在街道上報(bào)的問題均為“零”。
這并非孤例。以違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)為例，僅今年以來，河北滄州“3·27”、浙江金華“4·17”、北京長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”三起重大火災(zāi)事故中，都有它的身影，與2022年河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故暴露的問題如出一轍。
緣何排查整治一輪接一輪，但一些地方、部門和企業(yè)始終未能消除重大隱患呢？
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授李雪峰表示，這既有我國(guó)面積大、各地發(fā)展不平衡，發(fā)展進(jìn)程中的新老矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等客觀因素，也反映一些地方、部門和企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不真擔(dān)當(dāng)。多位監(jiān)管人員認(rèn)為，意愿最為重要，是源源不斷的動(dòng)力，對(duì)能力有著十分重要的影響。沒有強(qiáng)烈意愿，就沒有提升能力水平的內(nèi)生動(dòng)力，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不了問題、不愿發(fā)現(xiàn)問題，甚至視而不見、見而不查、查而不改。
沒有強(qiáng)烈意愿，責(zé)任落實(shí)就會(huì)凌空虛蹈——
層層推卸攤派。地方黨委政府對(duì)基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)統(tǒng)籌不夠，把本應(yīng)由自己承擔(dān)的事權(quán)簡(jiǎn)單下放給基層，上面“甩包袱”推責(zé)，下面力不從心、敷衍應(yīng)付。2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，響水縣違規(guī)將縣級(jí)規(guī)劃許可審批權(quán)下放至園區(qū)；長(zhǎng)沙“4·29”事故，望城區(qū)在開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務(wù)層層派給沒有專業(yè)力量的社區(qū)。
部門推諉扯皮。各部門對(duì)“三管三必須”“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)主管”等有不同的理解，有的甚至有意推卸責(zé)任，人為造成監(jiān)管盲區(qū)。長(zhǎng)沙“4·29”事故中，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以職責(zé)移交為由，不再推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認(rèn)為責(zé)任不在自己。
主體責(zé)任缺失。企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，但企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)甚至不落實(shí)普遍存在。2019年內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2·23”重大事故，涉事企業(yè)對(duì)承包單位長(zhǎng)期使用非法改裝車輛運(yùn)人、嚴(yán)重超載、人貨混裝等突出問題視而不見。承包單位使用報(bào)廢車輛、聘用無資質(zhì)司機(jī)運(yùn)送人員，最終導(dǎo)致車輛失控，造成22人死亡、28人受傷。
沒有強(qiáng)烈意愿，隱患排查就會(huì)“處處漏風(fēng)”——
1月15日，遼寧省盤錦浩業(yè)化工有限公司發(fā)生爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷。該事故發(fā)生在春節(jié)前夕，歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查推進(jìn)期間。涉事企業(yè)專項(xiàng)整治走過場(chǎng)，老舊裝置隱患長(zhǎng)期未消除，高風(fēng)險(xiǎn)檢維修作業(yè)安全管理存漏洞。
其實(shí)，逃生通道大門被鎖死、工人靠著易燃材料點(diǎn)煙、一天未過完巡檢記錄已填滿、配電室掛滿衣物……這類風(fēng)險(xiǎn)隱患，不用專業(yè)知識(shí)，只要認(rèn)真，就能讓其無所遁形，但一些地方、部門、企業(yè)偏偏聽之任之，坐等禍患上門。
6月8日國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)透露，全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)深入推進(jìn)，截至目前，各級(jí)各部門共排查隱患460余萬(wàn)項(xiàng)，其中重大事故隱患1.9萬(wàn)余項(xiàng)。這里面固然有需要專家“火眼金睛”方能發(fā)現(xiàn)的隱患，但也不乏上述這些顯而易見的隱患。
沒有強(qiáng)烈意愿，監(jiān)管執(zhí)法就會(huì)“寬松軟虛”——
2020年山西省太原市迎澤區(qū)臺(tái)駘山游樂園冰雕館“10·1”重大火災(zāi)事故，在涉事公司長(zhǎng)達(dá)7年的建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有關(guān)部門雖多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查，但執(zhí)法文書上的問題與實(shí)際存在的問題嚴(yán)重不符。迎澤區(qū)政府雖組織相關(guān)專項(xiàng)整治，卻未將臺(tái)駘山游樂園納入范圍。事發(fā)后，事故調(diào)查組責(zé)成迎澤區(qū)政府對(duì)該景區(qū)進(jìn)行檢查，仍有13處場(chǎng)館采用聚氨酯保溫材料。
2021年湖北省十堰市艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿手?，燃?xì)庵鞴懿块T先后開展多次專項(xiàng)整治，均未發(fā)現(xiàn)并排除重大隱患；對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)法檢查121次，但未對(duì)違法行為實(shí)施過一次行政處罰。
山東省某縣一干部分析，重大隱患往往盤根錯(cuò)節(jié)，難以解決。若檢查時(shí)留下痕跡，就要協(xié)調(diào)多方推進(jìn)，一旦后續(xù)未完成整改，輕則影響個(gè)人考核，重則還會(huì)被問責(zé)；若檢查時(shí)沒發(fā)現(xiàn)，就可以推脫“不了解、不掌握”，或者以“水平低、業(yè)務(wù)不熟”為由爭(zhēng)取諒解。所以一些人員在檢查中就睜一只眼閉一只眼。
沒有強(qiáng)烈意愿，形式主義就會(huì)大行其道——
以口號(hào)代替重視、以會(huì)議代替落實(shí)、以標(biāo)語(yǔ)代替宣貫、以文件代替整改、以匯報(bào)代替檢查，檢查只去“迎檢專業(yè)戶”，整改只挑簡(jiǎn)單易改的隱患……多位監(jiān)管人員坦言，相對(duì)下沉一線破解難題、狠抓落實(shí)，搞形式主義簡(jiǎn)單省事，不用動(dòng)多少腦筋、費(fèi)多少心思，還看起來轟轟烈烈，展現(xiàn)了工作“態(tài)度”和“績(jī)效”。
福建省某縣一干部說，為消除重大隱患，當(dāng)?shù)貙?shí)施政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分級(jí)治理機(jī)制。但有些領(lǐng)導(dǎo)不考慮隱患的危害程度，而是暗示基層上報(bào)隱患時(shí)避重就輕，報(bào)一些容易完成整改、能出“政績(jī)”的隱患?；鶎尤藛T看領(lǐng)導(dǎo)臉色，撿輕怕重，致使本該優(yōu)先治理的重大隱患長(zhǎng)期存在。
陜西省一煤礦企業(yè)安全管理人員透露，企業(yè)開展的自查自改常流于形式，口號(hào)多、落實(shí)少，自查出來的絕大部分問題都是無關(guān)痛癢的小問題，甚至為了最大限度追求經(jīng)濟(jì)利益，在資料上弄虛作假，對(duì)重大隱患熟視無睹。
意愿不強(qiáng)本領(lǐng)不硬 哪些環(huán)節(jié)掉了鏈子
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些地方、部門和企業(yè)不僅做不到“非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定”，對(duì)待安全還是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，面對(duì)久拖不治的老問題疊加層出不窮的新風(fēng)險(xiǎn)，“認(rèn)不清、管不好、治不了”。意愿不強(qiáng)、本領(lǐng)不硬，原因何在？
發(fā)展理念偏差錯(cuò)位，思想認(rèn)識(shí)跑冒滴漏——
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“招商引資中強(qiáng)調(diào)安全，不利于項(xiàng)目引進(jìn)和落地”“城市化發(fā)展到現(xiàn)在，諸多管線設(shè)備老化，存在安全隱患，但治理投入太大”“隱患雖然危險(xiǎn)，但其所在企業(yè)是龍頭企業(yè)，整改就要停產(chǎn)，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等重發(fā)展輕安全的思想認(rèn)識(shí)，在一些地方仍然存在。
華東某市一干部坦言，疫情防控措施調(diào)整以來，有的領(lǐng)導(dǎo)覺得中心工作是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為重點(diǎn)項(xiàng)目“背書”、給重點(diǎn)企業(yè)開綠燈，認(rèn)為只要財(cái)政收入上去了，什么都好說，安全要投入、要時(shí)間，而事故是小概率事件，只要自己任期內(nèi)不出事就行了。
天津師范大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理研究中心主任溫志強(qiáng)表示，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿來自對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深刻理解。意愿不強(qiáng)烈的主觀原因是發(fā)展理念和政績(jī)觀存在偏差，片面認(rèn)為發(fā)展和安全難以兩全，重發(fā)展輕安全。在這種錯(cuò)誤理念的影響下，一心推動(dòng)項(xiàng)目大上快干、特事特辦，將招商引資變“招商引災(zāi)”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等工作 大而化之，即便發(fā)現(xiàn)重大隱患，也不會(huì)一盯到底推動(dòng)徹查徹改。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重發(fā)展輕安全這一問題在企業(yè)也不容忽視。多位監(jiān)管人員表示，部分企業(yè)人員認(rèn)為安全全憑運(yùn)氣，抓不抓都一個(gè)樣，但抓生產(chǎn)、抓效益可以帶來直觀的收益，比如票子、帽子、位子等。對(duì)承包單位以包代管、包而不管，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，技術(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施存在缺陷等，在這些企業(yè)是常態(tài)。
重慶市一高危企業(yè)安全管理人員表示，大部分企業(yè)能通過自查發(fā)現(xiàn)重大隱患，只是出于一些原因隱瞞不報(bào)或不愿意整改。一是擔(dān)心自查出的重大隱患被監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法和立案查處的依據(jù)，二是擔(dān)心重大隱患一時(shí)難于整改而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)將安全歸入成本一檔，企業(yè)負(fù)責(zé)人處處打著小算盤，算著“投入產(chǎn)出比”。
治理隱患要錢？“查出隱患，整改費(fèi)用在企業(yè)承受范圍內(nèi)的，都還愿意配合整改，一旦超過企業(yè)承受能力，就不愿意配合了，容易出現(xiàn)‘改又改不了、關(guān)也關(guān)不掉’的局面?！睆V東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干部說，這種情況在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、小作坊更為突出。
更新設(shè)備要錢？石化行業(yè)某領(lǐng)軍企業(yè)相關(guān)人員說，相比人工巡檢，智能巡檢機(jī)器人效率高、準(zhǔn)確率高、安全性高。但該公司只購(gòu)買了一臺(tái)智能巡檢機(jī)器人，主要還是靠人工巡檢。問起原因，他直言，購(gòu)買一臺(tái)智能巡檢機(jī)器人就要200萬(wàn)元左右，還不算維保成本，使用人工巡檢，即便發(fā)生事故，算上人工成本和事故賠付，也用不了那么多。
治理體系尚需完善，考核問責(zé)亟待優(yōu)化——
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿不強(qiáng)烈的背后，除了主觀因素，也有治理方式和考核問責(zé)機(jī)制不夠科學(xué)等客觀因素。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)治理中常見的“一人生病、全家吃藥”的做法，讓基層工作量出現(xiàn)計(jì)劃外的增加，致使基層人員不堪重負(fù)、疲于應(yīng)對(duì)。加之一些工作在計(jì)劃安排、重點(diǎn)聚焦、節(jié)奏把握等方面“上下一般粗”，基層人員在執(zhí)行中容易出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的狀況，只求查了，不求查細(xì)、查準(zhǔn)、查精。
江蘇省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干部認(rèn)為，各類排查整治接連不斷，內(nèi)容有交叉、形式有雷同，基層監(jiān)管人員疲于統(tǒng)數(shù)據(jù)、交報(bào)表、寫材料，沒有時(shí)間精力下沉一線，只能匆匆忙忙到現(xiàn)場(chǎng)看一看，簡(jiǎn)單提出幾個(gè)問題就結(jié)束，導(dǎo)致今天查的問題解決了，明天可能又產(chǎn)生新的問題。
在企業(yè)，“上次已經(jīng)查過了，這次不會(huì)再輪到我了”“被查到就自認(rèn)倒霉，沒被查到就大賺一筆”等心態(tài)普遍存在。山東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干部說，大多數(shù)企業(yè)被查出重大隱患，以為按要求整改就完事了，之后沒有深入剖析、舉一反三，也沒有將責(zé)任落實(shí)到全員。部分企業(yè)雖在排查整治中提高了對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，但過不了多久就忘之腦后。如此這般，企業(yè)在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不斷滋生新的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是同類問題。
發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方給檢查設(shè)了硬性指標(biāo)，以查出問題的數(shù)量衡量監(jiān)管力度，導(dǎo)致基層把精力主要放在完成任務(wù)上。有的地方追責(zé)較多較重、激勵(lì)較少，加之基層權(quán)責(zé)不匹配，導(dǎo)致“小馬拉大車”。長(zhǎng)此以往，基層人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿被消磨，便敷衍了事。
湖南省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干部抱怨，基層將解決不了的重大隱患上報(bào)，期望上級(jí)幫助推動(dòng)解決，進(jìn)而完善機(jī)制，從根本上解決問題。但上報(bào)后，上級(jí)沒有幫助協(xié)調(diào)，反而下達(dá)一紙督辦函，要求基層限期解決，若解決不了，還將被問責(zé)。
廣東省某縣一干部稱，為用好考核“指揮棒”作用，其所在的省、市兩級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)的數(shù)量、整治的效率等進(jìn)行量化排名，如果排名靠后要約談縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。這一考核機(jī)制，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)的“內(nèi)卷”，大家都越報(bào)越多，而不是越報(bào)越好。
“追責(zé)過重，幾乎沒有容錯(cuò)機(jī)制。比如，一次排查整治中，上級(jí)要求企業(yè)上報(bào)重大隱患，我們多次下發(fā)通知，響應(yīng)者仍不多。街道有數(shù)百家企業(yè)，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的就2人，日常事務(wù)繁多，難以全部跑一遍。若發(fā)生事故或被檢查組查出，就會(huì)因‘沒有深入企業(yè)檢查’被處分?！备＝ㄊ∧赤l(xiāng)鎮(zhèn)一干部說。
在中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)智慧應(yīng)急工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心副主任曹峰看來，當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)隱患管理屬于隱性績(jī)效管理，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排查、對(duì)隱患的消除無法用顯性績(jī)效來衡量，各地做多做少在短期內(nèi)表現(xiàn)不出明顯差距，難以在績(jī)效管理中顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，易因缺乏激勵(lì)而失去動(dòng)力，產(chǎn)生喘口氣、歇歇腳的想法。
能力水平參差不齊，人少質(zhì)弱仍未解決——
隱患隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷產(chǎn)生、動(dòng)態(tài)變化，企業(yè)處于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的一線。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體偏低、從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，大部分企業(yè)想抓好安全，也認(rèn)真開展自查自改，但因能力水平有限，難以真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。
江蘇省一企業(yè)安全管理人員說，他們?cè)谧圆樽愿闹邪l(fā)現(xiàn)一處隱患，但缺乏相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)無法整改，只能通過簡(jiǎn)單的措施控制風(fēng)險(xiǎn)。還有一處隱患，因?yàn)橹贫ǖ恼姆桨覆痪唧w，整改措施無法落實(shí)，導(dǎo)致該隱患未有效消除。
部門執(zhí)法檢查是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的重要手段。然而，執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”問題長(zhǎng)期存在。去年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定部署安全生產(chǎn)十五條措施，要求著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地進(jìn)展不一，一些地方取得突破性進(jìn)展，一些地方還在原地踏步——安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍普遍人員不足、專業(yè)欠缺、培訓(xùn)滯后、裝備落后，而且越往基層越嚴(yán)重。
有的人員少、基礎(chǔ)差，發(fā)現(xiàn)和解決不了問題，久而久之一些人就選擇“躺平”，或另謀出路。
陜西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干部介紹，他所在的應(yīng)急管理科，安全監(jiān)管執(zhí)法人員力量不足，且多為非專業(yè)人員，也沒有現(xiàn)代化的執(zhí)法裝備，檢查還靠眼觀手摸。對(duì)靠肉眼能識(shí)別的一般隱患，可以查出來，但工藝、技術(shù)、物料等方面，需要專業(yè)知識(shí)辨別的，就無法準(zhǔn)確判斷了。
來自山東、廣東、江蘇等省份的多位監(jiān)管人員無奈“自黑”，稱安全檢查多靠“經(jīng)驗(yàn)”，能不能發(fā)現(xiàn)問題，全看安全監(jiān)管執(zhí)法人員的“一雙慧眼”。但涉及專業(yè)問題，很多人員并不精通，不能結(jié)合被查企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、崗位危害進(jìn)行精準(zhǔn)有效排查。同時(shí)，管安全壓力大、待遇不如某些行業(yè)條塊的人員，有的人本就不想干，干兩年還沒進(jìn)入狀態(tài)就想辦法調(diào)走了，甚至片面認(rèn)為自己不懂就不需承擔(dān)責(zé)任，還有理由盡早調(diào)離這個(gè)“高危崗位”。
有的想辦法破困局，卻遇到新的難題。
湖南省某縣應(yīng)急管理局人員稱，該局2019年組建后，涉及?；贰⒌V山領(lǐng)域的專業(yè)人員基本沒有，主要靠聘請(qǐng)專家開展檢查。但請(qǐng)專家借“外腦”也存在問題。一方面，企業(yè)生產(chǎn)日益精細(xì)化、智能化，現(xiàn)有專家專業(yè)水平不高，沒有能力挖掘深層次的問題；另一方面，在同一企業(yè)，針對(duì)同一問題，不同專家根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有不同見解，有時(shí)甚至完全相悖，使企業(yè)無所適從。
有的涉及深層次、系統(tǒng)性問題，單打獨(dú)斗難以解決。
山東省某市一干部說，一些縣鄉(xiāng)特別是財(cái)政相對(duì)緊張的縣鄉(xiāng)，由于缺少專項(xiàng)資金，導(dǎo)致一些重大隱患治理只能等一等，有錢才治理。
重大隱患涉及方面眾多，如林區(qū)上空架設(shè)高壓線、化工廠建在居民區(qū)等問題，單靠一個(gè)部門無法解決，需要縣級(jí)政府、市級(jí)政府乃至省級(jí)政府推動(dòng)解決。福建省某縣一干部表示，在該縣，政府層面專門研究治理隱患的議題少，一些重大隱患常年累積、久拖不治。
浙江省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干部稱，重大隱患需要行業(yè)主管部門指導(dǎo)才能申報(bào)、實(shí)施整改，但“三管三必須”尚未真正落實(shí)到位，各部門對(duì)沒有切身利益關(guān)系、可能導(dǎo)致事故的重大隱患互相推諉，基層難以實(shí)施申報(bào)、整改。
來自北京、陜西、湖南、浙江等省份的多位監(jiān)管人員表示，目前，大多數(shù)重大隱患的治理，沒有從人、財(cái)、物、機(jī)制等方面分析根源，尋求系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理之法，致使發(fā)現(xiàn)問題和解決問題“只見樹木不見森林”。
樹牢理念夯實(shí)責(zé)任 提升意愿增強(qiáng)本領(lǐng)
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。采訪中，大家認(rèn)為，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重、刻不容緩，要從理念、責(zé)任、機(jī)制、隊(duì)伍、措施等方面下功夫，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。
牢固樹立安全發(fā)展理念——
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，是擁有發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平的根本前提。
李雪峰表示，黨員干部要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，著力樹牢生命至上理念，并一級(jí)一級(jí) 傳導(dǎo)下去；著力樹牢安全第一理念，檢視現(xiàn)有體制機(jī)制法制等各方面，堅(jiān)決整改與其不相符的制度，推動(dòng)完善安全生產(chǎn)治理體系；著力樹牢預(yù)防為主理念，并以強(qiáng)有力的資源配置、能力建設(shè)等予以保障，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法加以落實(shí)。他建議，各級(jí)黨校常態(tài)化開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員干部樹牢正確發(fā)展觀、政績(jī)觀，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
溫志強(qiáng)認(rèn)為，樹牢正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，不是一蹴而就、一勞永逸的，而是終身課題。各地區(qū)各部門要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。在主題教育中，通過深刻汲取事故教訓(xùn)，全面檢視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治成效。
層層夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任——
責(zé)任是安全生產(chǎn)的“靈魂”。多位專家和監(jiān)管人員表示，安全生產(chǎn)并非應(yīng)急管理部門一家的事情，需要黨委政府、行業(yè)部門、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任上肩、真抓實(shí)干。
在全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)張興凱看來，各級(jí)黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作是黨的要求、人民的期望、法定的責(zé)任，履行好安全生產(chǎn)職責(zé)理所應(yīng)當(dāng)；開展安全生產(chǎn)法律分析，依法確定各部門安全監(jiān)管職責(zé)，通堵點(diǎn)、順滯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、無空白。
溫志強(qiáng)表示，黨委政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，推動(dòng)完善安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管、支撐等各項(xiàng)機(jī)制，指導(dǎo)基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，不能層層推脫，更不能以“放權(quán)賦能”為名把責(zé)任推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。應(yīng)急管理部門要想方設(shè)法發(fā)揮安委辦作用，利用提示函、警示函、督辦函等，督促行業(yè)部門履職盡責(zé)。各行業(yè)部門要落實(shí)“三管三必須”，對(duì)直接關(guān)系安全的取消、下放事項(xiàng)實(shí)事求是開展評(píng)估，強(qiáng)化各自行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍的安全執(zhí)法培訓(xùn)等。
圍繞進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，多位監(jiān)管人員建議，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸、對(duì)守法企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以事故企業(yè)反思錄、AI場(chǎng)景模擬體驗(yàn)等強(qiáng)化警示教育，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，進(jìn)而落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過貸款、稅收減免等政策激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)消除隱患。
江蘇瑞祥化工有限公司HSE部副總經(jīng)理李強(qiáng)認(rèn)為，員工是隱患排查的核心，各企業(yè)可結(jié)合實(shí)際編制隱患排查手冊(cè)，組織員工學(xué)習(xí)并主動(dòng)排查，每月統(tǒng)計(jì)分析員工參與率，建立“無責(zé)備”文化，鼓勵(lì)員工上報(bào)未遂事件，著重分析原因并及時(shí)改進(jìn)，提升員工排查隱患積極性。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉一弘建議，要落實(shí)安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”體系，厘清屬地、部門、單位、個(gè)人的安全責(zé)任。在大安全大應(yīng)急框架下，分別以行業(yè)為基礎(chǔ)和以社區(qū)為單位建立常態(tài)化安全檢查落實(shí)機(jī)制，從內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)全涵蓋、從對(duì)象上實(shí)現(xiàn)全覆蓋、從責(zé)任上實(shí)現(xiàn)全鏈條、制度上實(shí)現(xiàn)全貫通。
完善考核約束激勵(lì)機(jī)制——
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科學(xué)完善的考核約束和激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，對(duì)激發(fā)各級(jí)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿、提升能力水平至關(guān)重要。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授王宏偉說，要用制度為擔(dān)當(dāng)者“撐腰”。設(shè)立科學(xué)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)須一致，不能把應(yīng)急管理部門作為兜底者。特別是，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，避免為了問責(zé)而問責(zé)、情緒化問責(zé)等。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的人在安全生產(chǎn)這個(gè)吃勁兒的崗位上獲得巨大的上升空間，并因得到社會(huì)尊重而心中有光。
對(duì)此，多位專家深表認(rèn)同。在上海交通大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院副教授韓廣華看來，考核制度的目的是激發(fā)各級(jí)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，既要突出鞭策作用，嚴(yán)格懲戒不作為、亂作為等，更要突出激勵(lì)效果，將考核結(jié)果作為任用、選拔、培養(yǎng)的重要依據(jù)，突出“以考促干”的導(dǎo)向作用。他建議，慎用“一票否決”制度工具，避免考核“一刀切”“簡(jiǎn)單化”，增列鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新的“考、評(píng)、用”制度細(xì)則，保護(hù)好“李云龍式”干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
建強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍——
多位專家表示，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，要有一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
對(duì)此，溫志強(qiáng)建議，各級(jí)黨委政府要選派精兵強(qiáng)將組建應(yīng)急管理部門班子，強(qiáng)化財(cái)力人力物力保障，按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)數(shù)量，配齊建強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”的問題。
廣東南方應(yīng)急管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院兼職教授王文杰說，必須要解決好人的問題，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化編制配備、整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，提高科技支撐水平；要建立健全安全監(jiān)管教育培訓(xùn)機(jī)制，面向安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展基本技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)聯(lián)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等，不斷提升隊(duì)伍能力素質(zhì)水平。
精準(zhǔn)施策優(yōu)化治理方式——
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，是解決問題的前提。江蘇省張家港市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)陳國(guó)慶表示，要以“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式提高執(zhí)法質(zhì)量，重點(diǎn)查看企業(yè)各項(xiàng)制度建立落實(shí)情況；運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。
多位專家建議，安全生產(chǎn)治理要搭上信息技術(shù)、人工智能等“科技快車”，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
張興凱表示，要配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)裝備，建立跨行業(yè)跨部門的信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)聯(lián)計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，使用銷售、用電、用水等數(shù)據(jù)甄別違法違規(guī)安全生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)超長(zhǎng)隧道、超高建筑、超長(zhǎng)橋梁、燃?xì)夤芫W(wǎng)、人員密集生產(chǎn)場(chǎng)所等高危場(chǎng)所，以及中小學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等人員集聚場(chǎng)所，加強(qiáng)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)隱患。
劉一弘說，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)全過程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，提高系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)感知能力；要抓住風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通信息流通渠道，提高系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)力。
曹峰建議，可借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控臺(tái)賬，并運(yùn)用科學(xué)算法從多維度、多場(chǎng)景對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，自動(dòng)生成報(bào)表、圖形，動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)預(yù)警，防患于未然。
發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，要堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。在溫志強(qiáng)看來，一方面要抓好存量隱患的排查整治，加強(qiáng)隱患整改閉環(huán)管理，防止重蹈覆轍，另一方面要以消除問題根源為目標(biāo)，全面查找事故暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從安全投入、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
廣東省廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)谷林表示，要善于總結(jié)復(fù)盤，對(duì)既往事故暴露的問題實(shí)施“雙環(huán)學(xué)習(xí)”，強(qiáng)化對(duì)原因的反思，即先對(duì)問題產(chǎn)生根源進(jìn)行全面系統(tǒng)反思，了解本地區(qū)本行業(yè)本企業(yè)是否有相關(guān)問題、根源何在，再以開放的質(zhì)疑與討論探討一旦遇到相應(yīng)情況，自己會(huì)如何應(yīng)對(duì)、可能產(chǎn)生哪些后果，由此得出最優(yōu)解決方案，進(jìn)而指導(dǎo)工作。
同類事故屢禁不止表明共性根源沒有消除。廣東省深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局葛亮認(rèn)為，可以加強(qiáng)對(duì)重大隱患的匯總分析，找到共性根源并加以解決。如，針對(duì)無證違規(guī)進(jìn)行特種作業(yè)背后存在的企業(yè)用工需求無法滿足的現(xiàn)實(shí)原因，可以在優(yōu)化操作證考核取證流程的同時(shí)，搭建網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)，驗(yàn)證并收錄合格人員的信息，供企業(yè)選擇。又如，針對(duì)企業(yè)對(duì)隱患判定整改要求不清致使自查自改質(zhì)量不高的情況，可以在加強(qiáng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，搭建監(jiān)管人員、專家、企業(yè)三方平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)解疑釋惑等。
沒有投入就沒有安全。張興凱建議，一方面，以“法律強(qiáng)制+政策激勵(lì)”推動(dòng)企業(yè)按比例提取安全費(fèi)用，將企業(yè)安全投入情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，嚴(yán)管重罰形成強(qiáng)大震懾，將安全投入與減稅降費(fèi)、招商引資等關(guān)聯(lián)，激勵(lì)企業(yè)加大安全投入。另一方面，將地方政府安全生產(chǎn)支出與GDP掛鉤，加大對(duì)重點(diǎn)問題隱患的政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防、技防等工程治理措施，保障政府以購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶等。
多位專家和監(jiān)管人員認(rèn)為，要破解重大隱患“一直在整治、始終未根治”的困局，關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，既要磨礪鐵肩膀，又要練就真功夫，確保真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
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