普寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“綠卡”服務(wù)制度實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)普寧市委十四屆四次全會(huì)精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“綠卡”服務(wù)是指對我市范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“規(guī)上企業(yè)”）發(fā)放“綠色通行證”（以下簡稱“綠卡”），為持有該證的企業(yè)在行政審批、便利服務(wù)、政策優(yōu)待、資源配套、督查檢查等事項(xiàng)上給予優(yōu)待，做到多指導(dǎo)少檢查、優(yōu)服務(wù)促發(fā)展，為規(guī)上企業(yè)松綁解套，確保企業(yè)真正獲得實(shí)惠，全力發(fā)展生產(chǎn)。
第二章 管理辦法
第三條 凡在我市注冊登記的規(guī)上企業(yè)，符合條件的，均可向市工業(yè)和信息化局申請“綠卡”，經(jīng)審核發(fā)放后，企業(yè)持卡即可享受本實(shí)施辦法規(guī)定的各項(xiàng)政策服務(wù)。
第四條 市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)做好“綠卡”制發(fā)等工作。按“自愿申領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理、違法收繳”原則，每年對“綠卡”企業(yè)審核備案一次，對逾期備案或經(jīng)審核不再符合條件的予以取消“綠卡”資格；對新達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)的，及時(shí)審核發(fā)放“綠卡”；結(jié)合實(shí)際，從持卡企業(yè)中按一定條件確定重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)名單?！熬G卡”使用遵循“一企一卡、權(quán)責(zé)分明、公平公開”要求，企業(yè)不得復(fù)制、轉(zhuǎn)借，如發(fā)生丟失、損毀，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市工業(yè)和信息化局，申請補(bǔ)辦。
第五條 有下列情形之一的，取消企業(yè)“綠卡”資格，并予以公告：
（1）持卡企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為的；
（2）持卡企業(yè)注銷或遷出我市的；
（3）持卡企業(yè)拒不納統(tǒng)或未按相關(guān)規(guī)定合理、合法、合規(guī)、真實(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的；
（4）其他需提前終止的情況或原因。
第三章 優(yōu)惠待遇
（一）行政審批上，優(yōu)化簡化企業(yè)辦事流程
第六條 對持卡企業(yè)推行“幫跑腿”辦證制度。企業(yè)注冊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）指定一名企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供基本咨詢（包括提供資料清單、指導(dǎo)填寫申報(bào)表格等），表格填寫完畢后，由企業(yè)聯(lián)絡(luò)員協(xié)助企業(yè)上報(bào)至首個(gè)窗口部門，按照“一窗受理、同步辦理”原則，由首個(gè)接觸申報(bào)資料的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通辦并跟蹤流轉(zhuǎn)過程，內(nèi)部流轉(zhuǎn)結(jié)束后，由首次受理窗口送達(dá)企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道配合）
第七條 開通持卡企業(yè)綠色通道，政務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)辦。在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局設(shè)立持卡企業(yè)綠色通道受理處，相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先辦理。企業(yè)申請材料不齊全或不符合法定形式的，由受理處在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)。申請事項(xiàng)涉及單一部門的，交相關(guān)窗口單位直接辦理；涉及多個(gè)部門的，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局主要負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)辦理。對事項(xiàng)的審批辦理應(yīng)根據(jù)內(nèi)容明確時(shí)限，辦理結(jié)果由受理處統(tǒng)一送達(dá)企業(yè)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
第八條 為持卡企業(yè)取消非必要的行政審批事項(xiàng)，許可事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)。凡是法律、法規(guī)和上級政府沒有明確規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，一律予以取消；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)條件、市本級許可范圍內(nèi)的事項(xiàng)，相關(guān)部門在收到持卡企業(yè)申請后，應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)事項(xiàng)，依法需公示、評估、論證、招投標(biāo)的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門）
第九條 對重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目“審批告知承諾制”。對重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)開展實(shí)施的項(xiàng)目，企業(yè)承諾具備資質(zhì)等各方面條件，經(jīng)過主管職能部門的初步核定，企業(yè)簽訂承諾證書，可以直接發(fā)證（法律規(guī)定的不適用告知承諾制的內(nèi)容除外），不影響企業(yè)正常動(dòng)工運(yùn)轉(zhuǎn)。在后期建設(shè)過程中，對于企業(yè)前期承諾的事項(xiàng)進(jìn)行一一證實(shí)，如有不達(dá)標(biāo)者，立馬撤回相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)失去“綠卡”權(quán)利，后續(xù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)入普通流程審批。符合條件的資質(zhì)，不再接受二次核查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門）
（二）便利服務(wù)上，暢通企業(yè)訴求反映解決通道
第十條 搭建持卡企業(yè)訴求“直通車”。按照行業(yè)、類別、屬性形成規(guī)上企業(yè)清單，并與職能部門相對應(yīng)，突出精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、有效解決。在職能部門成立“規(guī)上企業(yè)服務(wù)專班”，由部門主要負(fù)責(zé)人任班長，部門內(nèi)每個(gè)股室指定一名工作人員作為“企業(yè)服務(wù)專員”，企業(yè)所有訴求均可直接與對應(yīng)業(yè)務(wù)股室服務(wù)專員聯(lián)系。企業(yè)服務(wù)專員應(yīng)負(fù)責(zé)收集并解決該行業(yè)內(nèi)企業(yè)急難愁盼問題，未能解決的問題，及時(shí)上報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人，按照“企業(yè)定時(shí)間、定地點(diǎn)”原則，由部門主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)上門開協(xié)調(diào)會(huì)等方式解決，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求直通職能部門解決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門）
第十一條 建立持卡企業(yè)政務(wù)投訴服務(wù)平臺。暢通持卡企業(yè)投訴渠道，明確受理、研判、分辦、反饋等工作運(yùn)行流程及時(shí)限要求。政務(wù)投訴服務(wù)平臺受理的事項(xiàng)，按照“屬地管理優(yōu)先”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分類處置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦理，由平臺及時(shí)將處置結(jié)果反饋至企業(yè)。平臺受理辦結(jié)情況每季度形成報(bào)告送市領(lǐng)導(dǎo)審閱。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
第十二條 對重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度。每位市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系1到2個(gè)重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)，企業(yè)有訴求可直接與掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)反映，對相關(guān)企業(yè)反映存在的問題困難，市領(lǐng)導(dǎo)在一定時(shí)限內(nèi)協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
（三）政策優(yōu)待上，助力企業(yè)降本減負(fù)擴(kuò)能增效
第十三條 降低持卡企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。定期上門指導(dǎo)幫助持卡企業(yè)用足用好國家對民營及規(guī)上企業(yè)的稅收減免政策，推動(dòng)落實(shí)更大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)。如：加大增值稅留抵退稅政策實(shí)施力度、加大規(guī)上企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策享受力度、落實(shí)服務(wù)類規(guī)上企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策等。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
第十四條 支持持卡企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。每年度根據(jù)實(shí)際情況，由主管部門制定措施，對持卡企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)的成效進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，全力支持協(xié)助符合條件的持卡企業(yè)申請技改補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)等資金補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、科技局）
第十五條 加大金融服務(wù)支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對持卡企業(yè)實(shí)施降低新發(fā)放貸款利率、無抵押信用貸款、貸款快速審批發(fā)放等政策，落實(shí)無還本續(xù)貸有關(guān)政策。主管部門定期收集企業(yè)融資信息，并及時(shí)推送給金融機(jī)構(gòu)，積極搭建銀企對接平臺。發(fā)改、工信等部門聯(lián)合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)從連續(xù)3年納統(tǒng)的規(guī)上企業(yè)中選取制定“優(yōu)質(zhì)規(guī)上企業(yè)名錄”，納入信用體系白名單，針對性放寬貸款融資要求。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、人行普寧支行、中國銀保監(jiān)會(huì)揭陽監(jiān)管分局普寧監(jiān)管組及各金融機(jī)構(gòu)配合）
第十六條 提供土地優(yōu)惠政策。持卡企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增加土地價(jià)款。符合“三舊”改造的項(xiàng)目用地，升級改造享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（四）資源配套上，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障
第十七條 保障工業(yè)企業(yè)用能穩(wěn)定。鼓勵(lì)電力生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)緊張期間頂峰滿負(fù)荷發(fā)電。滾動(dòng)優(yōu)化有序用電方案和持卡企業(yè)用電保障機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)企業(yè)納入保用電名單，堅(jiān)決避免拉閘限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加大天然氣價(jià)格溝通協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)持卡企業(yè)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。必須對持卡企業(yè)進(jìn)行停水停電時(shí)，提前通知企業(yè)并做好溝通對接，盡量減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、普寧供電局、普寧粵海水務(wù)有限公司）
第十八條 為持卡企業(yè)提供公共配套服務(wù)優(yōu)先優(yōu)待。在城市配套服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)及日常管理過程中，以“服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，包括但不限于在環(huán)境清潔、衛(wèi)生收納、周邊綠化、路燈建設(shè)、車位劃設(shè)、公共交通等公共配套服務(wù)上為持卡企業(yè)提供優(yōu)先優(yōu)待。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，市林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心等部門配合）
第十九條 為持卡企業(yè)員工子女提供義務(wù)教育學(xué)位、 定額定量為規(guī)上企業(yè)員工提供公租房或保障性住房。按“公辦學(xué)校為主”和“居住地就近”的原則為持卡企業(yè)員工子女提供義務(wù)教育學(xué)位，屬市教育部門統(tǒng)一招生的，由市教育局給予統(tǒng)籌安排。按照定額定量原則，每年度為少部分符合條件的持卡企業(yè)員工提供公租房或保障性住房。（責(zé)任單位：市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）督查檢查上，為企業(yè)降壓松綁解套
第二十條 對持卡企業(yè)“非必要不檢查”。樹立“融監(jiān)管于服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”的理念，對持卡企業(yè)做到免打擾、少打擾。全面梳理各項(xiàng)檢查督查，嚴(yán)格規(guī)范對持卡企業(yè)的檢查、行政處罰和強(qiáng)制措施行為，強(qiáng)化單位間協(xié)調(diào)和部門內(nèi)統(tǒng)籌，除安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施的檢查外，非必要不開展各類執(zhí)法檢查，盡量避免重復(fù)檢查、多頭檢查、交叉檢查。對持卡企業(yè)實(shí)施備案檢查制，由市工業(yè)和信息化局制定統(tǒng)一的持卡企業(yè)檢查備案表并分發(fā)各地各單位，除涉案類的即時(shí)檢查和突發(fā)性事件檢查外，各地各單位在對持卡企業(yè)實(shí)施檢查時(shí)均需填報(bào)備案表。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局、審計(jì)局、人力資源社會(huì)保障局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道配合）
第二十一條 對持卡企業(yè)予以合理容錯(cuò)。對檢查發(fā)現(xiàn)持卡企業(yè)存在的非原則性瑕疵、問題，沒有造成影響的，按“教育為主、處罰為輔”原則，實(shí)施首次發(fā)生不處罰制度；確需整改的實(shí)際問題，要遵循“一般不減產(chǎn)”原則，做到邊整改邊生產(chǎn)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道）
第二十二條 對持卡企業(yè)非必要不實(shí)施凍結(jié)、查封、扣押。對涉及凍結(jié)、查封、扣押的，要慎重研判，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，非必要不采??；對按規(guī)定可以解凍、解封、返還的第一時(shí)間報(bào)批、最快速度執(zhí)行，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道）
第四章 附 則
第二十三條 市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對存在“吃拿卡要”、濫檢查、濫收費(fèi)、濫處罰，干擾企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為嚴(yán)肅查處。對各地各單位違反本辦法的，企業(yè)可通過來信、來訪、電話、電子郵箱或其他書面形式向市紀(jì)委監(jiān)委投
訴舉報(bào)。
第二十四條 市委、市政府將適時(shí)對本辦法實(shí)施情況進(jìn)行督查，對貫徹執(zhí)行落實(shí)不力的，將予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將視情況采取組織、紀(jì)律措施。
第二十五條 本辦法由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋，第三章所涉政策由相關(guān)單位負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2023年3月22日起實(shí)施，有效期至2025年3月22日。
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