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普寧市市場監(jiān)管局2023年法治政府建設(shè)年度報告

來源：本網(wǎng) 發(fā)布時間：2024-01-11 09:20 瀏覽次數(shù)：- 【字體：大中小】分享到：

普寧市市場監(jiān)管局2023年法治政府建設(shè)年度報告

市委、市政府、揭陽市市場監(jiān)管局：

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實中央、省、揭陽市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及我市五年實施方案，貫徹落實市委七屆五次全會部署要求，堅持把法治建設(shè)放在市場監(jiān)管改革發(fā)展大局中去謀劃和推進，全面完成法治政府建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于落實法治政府建設(shè)2023年度報告制度的通知》（普法治辦通〔2023〕43號）文件要求，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞黨的二十大報告有關(guān)全面推進依法治國、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，堅定信心，擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)、法治揭陽建設(shè)的具體舉措。

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平法治思想。緊密圍繞省委“1310”具體部署，根據(jù)市依法治市辦和上級相關(guān)文件精神，我局積極參與法治廣東建設(shè)、法治揭陽建設(shè)、法治普寧建設(shè)等年度法治建設(shè)考評，落實責(zé)任分工，運用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進依法行政工作，市場監(jiān)管法治化、規(guī)范化和制度化水平有效提升。

三、2023年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強落實法治政府建設(shè)各項工作。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神。將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動法治建設(shè)述職報告制度化、常態(tài)化。高度重視法治隊伍建設(shè)。帶頭考試和申報行政執(zhí)法證件，選優(yōu)配強法制機構(gòu)人員，保障法治工作經(jīng)費，嚴(yán)明法治隊伍建設(shè)，推動落實 “誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，培養(yǎng)高素質(zhì)法治隊伍。

四、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，全面落實法治政府建設(shè)、依法治市工作。

貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《揭陽市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）》《普寧市2023年全面依法治市工作要點》，把法治政府建設(shè)、依法治市同市場監(jiān)督管理工作實際結(jié)合起來,落實責(zé)任分工，運用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進依法行政，充分發(fā)揮法治在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用，推動我局法治政府建設(shè)和市場監(jiān)管工作再上新臺階，更好服務(wù)建設(shè)更高水平的法治普寧、平安普寧。

五、推進法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）2023年度的主要工作舉措和成效：1、深入推進“放管服”改革。為深入貫徹普寧市委有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，落實揭陽市委王勝書記“三個最”工作要求，實現(xiàn)“四減”目標(biāo)，以普寧市委黃銳亮?xí)浽谑袃?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境試點工作示范推廣會的講話精神為切入點，根據(jù)《普寧市2023年法治政府建設(shè)工作要點》要求，我局按照全面優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，持續(xù)深入推進“放管服”改革，著力打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場環(huán)境更公平的營商環(huán)境新高地。一是全面壓縮市場主體辦事時間和成本。持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間和成本，申請人通過“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”、粵商通平臺可以申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備和發(fā)票等所有開辦企業(yè)事項。將企業(yè)開辦時間減少到0.5個工作日。二是進一步簡化辦事流程。推行“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”“自助辦”“指尖辦”“容缺辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，市場主體開辦全都實行“一審一核制”；通過網(wǎng)上申辦的，實現(xiàn)0.5天內(nèi)辦結(jié)。今年來，我市新增市場主體33724家，其中新增各類企業(yè)2699家，個體工商戶31025戶。三是實行市場主體開辦自助辦理。在普寧市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置三臺企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機，減少辦理程序，方便群眾自助辦理及領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。四是推行容缺辦理。對主要申請材料齊全，符合法定形式，缺少一般材料的，先予辦理，一次性告知需補齊的材料，極大的方便群眾辦事。2、健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。一是做好本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。今年來，我局共制訂雙隨機抽查計劃21個，抽查任務(wù)43項，抽查各類市場主體3000戶。目前，均已完成抽查檢查和檢查結(jié)果錄入公示工作。二是推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作。根據(jù)《普寧市市場監(jiān)督管理局等25部門關(guān)于印發(fā)《普寧市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》的通知》（普市監(jiān)〔2020〕49號），我局研究并制訂了《普寧市市場監(jiān)管領(lǐng)域2023年部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，全市各部門根據(jù)工作計劃，通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺制訂跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)10項，共抽查市場主體65戶，均已完成抽查檢查和檢查結(jié)果錄入公示工作。3、全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度。進一步規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，確保權(quán)責(zé)清單的合法性、時效性，進一步推進依法履職、規(guī)范履職、陽光行政，將全局依法行政工作提升到一個新的高度。目前，我局在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)上已完成梳理并公布權(quán)責(zé)清單1592項，其中行政許可85項、行政處罰1344項、行政強制58項、行政檢查32項、行政獎勵4項、行政裁決2項、公共服務(wù)17項、其他行政權(quán)力50項。4、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是加強涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施清理工作。印發(fā)《普寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于切實做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》 (普市監(jiān)[2023]65號），要求市有關(guān)單位按要求做好相關(guān)清理工作。2020-2023年，我市經(jīng)清理并予以廢止政策措施7件，或與上級文件不一致，或違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定，或制定的依據(jù)已失效。二是加強增量涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施審查工作。印發(fā)《普寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于迎接2023年公平競爭審查督查做好全面自查的通知》(普市監(jiān)[2023]71號)，要求各有關(guān)單位做好相關(guān)工作。2023年我市涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施增量審查數(shù)量為12件。三是做好省移交有關(guān)涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定線索的清理工作。根據(jù)廣東省市場監(jiān)管局提供的文件目錄，對涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的政策措施開展清理工作。經(jīng)清理，我市涉及的政策措施部分已失效，擬保留的政策措施尚未發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查規(guī)定的情況。5、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是制訂《普寧市市場監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單》、《關(guān)于在普寧市市場監(jiān)管部門建立以案釋法制度的實施意見》等制度，在各類市場監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)解活動中，通過發(fā)送宣傳資料、推行說理式文書，以案說法等形式，向當(dāng)事人宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)，實現(xiàn)法律效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一。二是實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。我局通過融合行政許可、行政處罰、抽查檢查、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等與企業(yè)信用風(fēng)險相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，完善信用信息歸集、精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險。目前已對全市1.3萬戶企業(yè)全部納入信用風(fēng)險分類監(jiān)管,全市企業(yè)分為：低風(fēng)險企業(yè)、一般風(fēng)險企業(yè)、較高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)（A、低風(fēng)險：6666戶；B、一般風(fēng)險：4846戶；C、較高風(fēng)險：1772戶；D、高風(fēng)險：327戶），并實行動態(tài)管理。對守信企業(yè)“無事不擾”。嚴(yán)格實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，守信企業(yè)可享受合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對失信企業(yè)“無處不在”。提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”。對信用風(fēng)險較高的企業(yè)，實行重點關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險高的企業(yè)，實行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，嚴(yán)格實施現(xiàn)場檢查。三是完善失信懲戒工作機制。實施“守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)”三張清單，加強失信懲戒。今年以來，因通過登記住所無法取得聯(lián)系、未按規(guī)定的期限公示年度報告的等被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)1332戶次，經(jīng)營異常名錄信息均通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外予以公示。3家電器配件廠因多次違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》在被行政處罰的同時，也被列入嚴(yán)重違法失信名單，對相關(guān)企業(yè)進行信用懲戒。依法吊銷“僵尸戶”企業(yè)。用足政策，依法對無年報、無法聯(lián)系、無納稅的333戶“三無”企業(yè)予以立案吊銷執(zhí)照，構(gòu)建誠信經(jīng)營市場競爭環(huán)境。四是進一步規(guī)范行政復(fù)議及應(yīng)訴工作程序，積極探索符合新形勢下行政復(fù)議及應(yīng)訴的機制，確保行政復(fù)議及應(yīng)訴工作質(zhì)量不斷提高，有效化解行政爭議。2023年，我局涉及藥品領(lǐng)域的行政復(fù)議52宗，其中藥品類40宗、化妝品類8宗、醫(yī)療器械4宗，占總復(fù)議量的16%；涉及藥品領(lǐng)域的行政訴訟4宗，均為藥品類，占總訴訟量的40%。

（二）存在的不足和原因：一是市場監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過幾輪改革，職能涉及原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等多個部門的數(shù)百部法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，人少事多，監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法人員相對不足。同時，近年來市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等立、改、廢幅度較大，加上職業(yè)舉報人無論人數(shù)還是規(guī)模，都呈飆升之勢，這種職業(yè)舉報人以牟利為目的，善于鉆法律漏洞，擾亂正常監(jiān)管工作，對監(jiān)管資源造成極大浪費。二是各單位監(jiān)管平臺眾多，未能實現(xiàn)整合，導(dǎo)致部分單位跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查意愿不強。目前，消防部門、生態(tài)環(huán)境部門等均有各自的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，在廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺上開展跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，實際上增加了各單位的工作量，參與積極性不強。

（三）下一年度法治政府建設(shè)的主要安排：1、加強隊伍教育培訓(xùn)工作，開展多形式、多層次全員大培訓(xùn)，不斷提升法治隊伍素質(zhì)能力。強化基層窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一受理條件、程序。全力確保業(yè)務(wù)事項放得下、接得住、辦得好。優(yōu)先選拔政治水平高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的公務(wù)員充實到各基層所窗口一線。加大硬件設(shè)備保障，全面完成各基層市監(jiān)所計算機設(shè)備更新和網(wǎng)絡(luò)升級。2、根據(jù)上級相關(guān)部署，繼續(xù)推進我市反不正當(dāng)競爭、公平競爭審查工作，優(yōu)化我市的法治營商環(huán)境。3、健全完善事中事后監(jiān)管機制。樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，加強對企業(yè)事中事后的監(jiān)管服務(wù)，對企業(yè)以教育為主，處罰為輔，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，引導(dǎo)企業(yè)守信踐諾、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，共同營造企業(yè)越誠信、辦事越便利的良性市場環(huán)境。4、按照上級的部署，發(fā)揮普寧市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度的作用，研究解決跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在的突出問題，提高跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作在市場監(jiān)管中的作用，優(yōu)化我市的營商環(huán)境。

普寧市市場監(jiān)督管理局

2024年1月5日