普寧市市場監(jiān)管局2021年度法治政府建設年度報告
今年來，我局全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)推進法治政府建設，根據(jù)《關于落實法治政府建設2021年度報告制度的通知》（普法治辦〔2021〕57號）、《關于進一步落實2021年法治政府建設情況年度報告工作的通知》（普法治辦通[2021]62號）文件要求，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
（一）習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。中央全面依法治國工作會議召開后，我局黨組把學習貫徹習近平法治思想作為市場監(jiān)管法治建設的首要政治任務抓緊抓實。通過強化組織培訓等多種舉措，將學習貫徹不斷引向深入，進一步推進市場監(jiān)管法治建設。
（二）強監(jiān)督、促規(guī)范，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習近平總書記強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。2021年，我局嚴格按照新修訂的市場監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定，在執(zhí)法程序上更加的細致和完善，規(guī)范行政執(zhí)法人員依法行使職權。
二、學習貫徹法治政府建設綱要，落實依法治市、依法行政工作
（一）學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》(以下簡稱《綱要》)，把學習宣傳貫徹新《綱要》同市場監(jiān)督管理工作實際結合起來,聚焦法治政府建設關鍵環(huán)節(jié)，健全制度機制，落實責任分工，運用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進依法行政，推動我局法治政府建設和市場監(jiān)管工作再上新臺階。
（二）全面落實揭陽市2021年全面依法治市工作。一是健全完善執(zhí)法人員日常學法制度，推動學法經(jīng)?；?。每人每年參加綜合法律知識培訓時間不少于40學時。針對本單位行政執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地組織開展一些執(zhí)法技能和法律知識方面的培訓，提高行政執(zhí)法文書的制作能力，使執(zhí)法人員樹立執(zhí)法程序意識和責任意識，進一步提高隊伍執(zhí)法水平。二是發(fā)揮法律顧問職能作用。制訂《普寧市市場監(jiān)督管理局法律顧問工作規(guī)定》，聘用專職律師為法律顧問，為我局重大決策和重大行政行為提供法律意見。同時，法律顧問既當法律守門員，也當法律宣講員，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用。三是加強知識產(chǎn)權執(zhí)法，嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。以“4.26”知識產(chǎn)權宣傳周等重要時間節(jié)點及其他專項行動、活動為契機，立足市場監(jiān)管部門職能，結合我市實際，部門聯(lián)動形成執(zhí)法合力，多措并舉開展知識產(chǎn)權宣傳及執(zhí)法保護專項行動，逐步建立起知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，為我市高質量發(fā)展營造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。2021年以來，我局共查處商標侵權假冒案件32宗，罰沒款28.05萬元。
（三）落實揭陽市2021年依法行政工作。為有效推動依法行政工作順利開展，確保行政復議及應訴工作質量不斷提高，維護依法行政良好形象，我局采取一系列積極措施，確保行政復議及應訴工作有效進行。今年以來，我局共參與行政復議66宗，其中涉及藥品的行政復議1宗，復議結果為撤銷；參與行政訴訟1宗，該應訴涉及藥品領域，一審未審結。
三、學習宣傳貫徹新出臺法律法規(guī)
（一）新行政處罰法是貫徹落實黨中央全面依法治國重大決策部署、推動行政處罰制度進步的重要手段。我局把學習宣傳貫徹新行政處罰法作為當前的一項重點工作來抓。一是加大對開展《中華人民共和國行政處罰法》學習宣傳貫徹活動。二是組織和強化干部職工對新行政處罰法的學習和運用，進一步鞏固和提升市場監(jiān)管人員的法治意識、法治思維、法治水平，推動市場監(jiān)管執(zhí)法水平持續(xù)提高。
（二）嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，以規(guī)范重大行政決策程序為抓手，推動行政機關適應決策新理念，促進行政機關科學民主依法決策，深入推進依法行政，加快法治政府建設進程。
（三）以新頒布的法律為契機積極開展學法宣貫活動。《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品安全法》、《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等一批法律法規(guī)相繼頒布和修改施行，我局及時組織開展新出臺法律法規(guī)規(guī)章的專題學習，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，根據(jù)新出臺的法律法規(guī)和行政執(zhí)法的實際需要，及時調整普法內容，爭取年度有主題、季度有重點。
四、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，加強落實法治政府建設各項工作。帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，推動法治建設述職報告制度化、常態(tài)化。高度重視法治隊伍建設。帶頭考試和申報行政執(zhí)法證件，選優(yōu)配強法制機構人員，保障法治工作經(jīng)費，嚴明法治隊伍建設，推動落實 “誰執(zhí)法誰普法”責任制，培養(yǎng)高素質法治隊伍。
五、推進法治政府建設的有關情況
（一）2021年度的主要工作舉措和成效：1、深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是簡化開辦企業(yè)程序。積極牽頭協(xié)調相關職能部門，在市政務服務中心設立一門式企業(yè)開辦區(qū)，實現(xiàn)全流程一門受理。設立“開辦企業(yè)一窗受理”專門窗口，實施登記窗口“一口清”“一口準”制度；二是精簡企業(yè)開辦條件。提高商事主體名稱登記便利化水平，進一步放寬市場準入條件，做好各類商事主體名稱的登記工作，注冊資本500萬元以上的企業(yè)可申請冠省名，冠揭陽市名不設申請條件。三是暢通市場主體退出機制。通過簡化和完善企業(yè)注銷登記流程，構建便利、快捷、有序的市場退出機制，實施了企業(yè)簡易注銷。四是深入推進注冊制度便利化。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+金融”服務。商事制度改革以來，取得了顯著成效，市場主體活力顯著激發(fā)。2021年，全市新增市場主體數(shù)量20468戶，其中新增企業(yè)2760戶，新增個體工商戶17708戶。累計全市實有各類商事主體78460戶，首次突破7萬戶。其中各類企業(yè)12366戶；個體工商戶66094戶。2、全面落實公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作。積極推動在我市21個公平競爭審查部門間聯(lián)席會議成員單位中建立公平競爭審查自我審查機制。2021年我市增量審查政策措施數(shù)量為28件，存量審查數(shù)量為10件,未發(fā)現(xiàn)排除限制競爭的情況。3、完善事中事后監(jiān)管制度體系，常態(tài)化推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是加強部門聯(lián)合抽查，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2021年以來，我局牽頭全市各相關部門不斷健全工作機制，細化目標任務，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范抽查流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。今年來，全市各部門通過廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺共抽查市場主體3230戶，部門聯(lián)合抽查62戶，提升了監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，營造了良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。二是以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎，推進線上線下一體化監(jiān)管。今年來，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，全市被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)1057戶（次），企業(yè)信息全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，進一步強化了部門涉企信息在全社會的透明公開，真實還原企業(yè)在各個階段的經(jīng)營信用狀況，推動形成部門聯(lián)合獎懲，有效暢通社會群眾監(jiān)管渠道，進一步降低市場交易風險，著力凸顯我市信用監(jiān)管成效，增強市場主體守法自覺性。4、加大重點領域執(zhí)法力度，不斷提升食品藥品監(jiān)管和治理水平，切實保障人民群眾食品藥品安全。一是加強食品領域日常監(jiān)管。加強對食品經(jīng)營單位和農貿市場的監(jiān)督抽檢，加大對商場、大型超市、農貿市場和學校周邊的監(jiān)督抽檢力度。 2021年，計劃流通環(huán)節(jié)抽檢為2002批，食用農貿產(chǎn)品抽檢為1350批。針對農貿市場、校園周邊等重點區(qū)域，對市場各類品種進行監(jiān)督抽檢，每千人5批次食品監(jiān)督抽檢已完成抽檢4958批次，不合格率0.6%。對6家被省列入“快篩快檢市場”開展快檢工作，至目前，共完成食用農產(chǎn)品快檢18176批次, 合格17964批次，不合格212批次，合格率98.83%。開展冷鏈食品檢查工作。在原來登記造冊的基礎上，建立“一戶一檔”制度，結合“冷庫通”平臺，完善相關信息，納入檔案管理，新增一家錄入一家，實現(xiàn)冷鏈食品全鏈條、全覆蓋、動態(tài)化監(jiān)管。對轄區(qū)內凍庫進行全覆蓋排查。將新發(fā)現(xiàn)有貯存進口肉制品和水產(chǎn)品的凍庫及時納入每周全覆蓋核酸檢測。 今年來，共完成冷鏈食品及包裝檢測1569份，環(huán)境1560份，從業(yè)人員1395份，暫未發(fā)現(xiàn)有陽性報告。二是加強藥品領域日常監(jiān)管。全面部署，充分發(fā)揮藥店“哨點”監(jiān)測作用。按照上級部門的工作部署，我局開展零售藥店銷售發(fā)熱咳嗽藥品人員信息登記報告制度工作，對我市零售藥店進行逐一排查，確保我市零售藥店按時注冊登記系統(tǒng)。截至目前，我市450家零售藥店均已注冊登記系統(tǒng)，今年以來共上報銷售退燒藥信息283649條。做好日常檢查及藥品零售企業(yè)跟蹤檢查工作。我局持續(xù)開展藥品日常檢查工作，截至目前，我局共檢查藥品零售企業(yè)182家次，藥品使用單位129家次，共組織完成對158家零售藥店的跟蹤檢查工作，對各類檢查中存在的問題做到及時反饋，要求企業(yè)及時整改，確保監(jiān)管工作高質量完成。同時，我局積極配合揭陽市局及藥檢所藥品抽檢工作，今年累計已抽檢藥品277批。2021年，我局共查處食品類案件164宗，案值28.25萬元，罰沒168萬多元，共查處藥品類案件76宗，案值37.3萬元，罰沒35萬多元，移送刑事案件1宗。
（二）存在的不足和原因：市場監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過幾輪改革，職能涉及原工商、食藥、質監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權等多個部門的數(shù)百部法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，人少事多，監(jiān)管任務重，執(zhí)法人員相對不足。同時，近年來市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等立、改、廢幅度較大，加上職業(yè)舉報人無論人數(shù)還是規(guī)模，都呈飆升之勢，這種職業(yè)舉報人以牟利為目的，善于鉆法律漏洞，擾亂正常監(jiān)管工作，對監(jiān)管資源造成極大浪費。
（三）2022年度推進法治政府建設的主要安排：1、加強隊伍教育培訓工作，開展多形式、多層次全員大培訓，不斷提升法治隊伍素質能力。2、持續(xù)放寬市場準入，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。3、繼續(xù)發(fā)揮我局牽頭作用，督促全市各部門利用廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺開展“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管工作，優(yōu)化我市的法治營商環(huán)境。4、根據(jù)上級有關公平競爭審查的工作部署，繼續(xù)推進我市公平競爭審查工作。5、進一步加強食品藥品日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，切實保障人民群眾食品藥品安全。
普寧市市場監(jiān)督管理局
2021年12月31日
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