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　　2025年12月，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)迎來(lái)一周年。一年來(lái)，廣東、山東等10?。ㄊ校┮约昂颖毙郯残聟^(qū)先行先試，探索更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

　　記者日前從采訪中觀察到，“自審自發(fā)”試點(diǎn)有力帶動(dòng)專項(xiàng)債券發(fā)行提質(zhì)增效，發(fā)行進(jìn)度加快、利率降低，撬動(dòng)作用更強(qiáng)；與此同時(shí)，試點(diǎn)省份以創(chuàng)新舉措強(qiáng)化專項(xiàng)債發(fā)行使用的管理，既提高發(fā)行投資效率，又兼顧保障項(xiàng)目質(zhì)量、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快健全專項(xiàng)債券管理新機(jī)制，試點(diǎn)的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　發(fā)行進(jìn)度加快 審核從嚴(yán)從緊

　　2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限。多地實(shí)踐證明，這一機(jī)制不僅讓專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏顯著提速，更實(shí)現(xiàn)了“放管結(jié)合”下的項(xiàng)目質(zhì)量提升。

　　2025年，廣東（不含深圳市）儲(chǔ)備入庫(kù)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求超過(guò)萬(wàn)億元，經(jīng)省政府審核同意，納入建議發(fā)行清單的項(xiàng)目將近7000個(gè)，涉及資金需求5000多億元。截至11月底，廣東已分14批次完成全年新增專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)，發(fā)行進(jìn)度較往年大幅提前。

　　“自審自發(fā)”試點(diǎn)以來(lái)，山東專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏明顯加快，每月發(fā)行進(jìn)度均高于上年同期水平。截至2025年11月底，該省新增專項(xiàng)債券全部發(fā)行完畢，分9批儲(chǔ)備項(xiàng)目5094個(gè)、涉及資金8146億元，債券發(fā)行的時(shí)效性、精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。

　　“實(shí)施專項(xiàng)債項(xiàng)目‘自審自發(fā)’的地區(qū)新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯快于非試點(diǎn)地區(qū)?！敝姓\(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞介紹，2025年前三季度，“自審自發(fā)”10個(gè)試點(diǎn)省份的新增專項(xiàng)債完成全年限額的進(jìn)度均值為94%，高出非試點(diǎn)省份25個(gè)百分點(diǎn)?！白詫徸园l(fā)”機(jī)制切實(shí)提升了專項(xiàng)債發(fā)行使用效率，有效助力專項(xiàng)債及時(shí)發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)。

　　值得關(guān)注的是，項(xiàng)目審核權(quán)限下放、發(fā)行進(jìn)度加快，絕不意味著審核標(biāo)準(zhǔn)有所松動(dòng)。

　　“與試點(diǎn)前相比，全省審核標(biāo)準(zhǔn)反而更嚴(yán)、尺度更緊，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的時(shí)效性也更強(qiáng)、質(zhì)量更高。”山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)于超出財(cái)政承受能力、融資收益無(wú)法平衡、投向領(lǐng)域不符合要求的一律不予支持。

　　湖南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“‘自審自發(fā)’試點(diǎn)后，通過(guò)發(fā)改牽頭管項(xiàng)目、財(cái)政牽頭管資金、部門(mén)牽頭管行業(yè)的機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量、資金用途、風(fēng)險(xiǎn)底線三道關(guān)口?！?/span>

　　此外，多地通過(guò)研判債市行情、踩準(zhǔn)發(fā)行節(jié)奏、差異化定價(jià)策略等措施，推動(dòng)專項(xiàng)債發(fā)行利率進(jìn)一步走低，大幅降低了融資成本，減輕了利息負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，2025年湖南專項(xiàng)債券加權(quán)平均利率為1.99%，較上年下降34個(gè)基點(diǎn)（BP），為中部六省最低。

　　資金投向拓寬 精準(zhǔn)支持有力

　　2025年以來(lái)，專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域與資本金使用范圍進(jìn)一步拓寬，政策效能持續(xù)釋放。根據(jù)《意見(jiàn)》，專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”管理，用作項(xiàng)目資本金范圍則實(shí)行“正面清單”管理，信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等，被正式納入專項(xiàng)債券資本金支持范疇。

　　據(jù)了解，2025年廣東已發(fā)行用于實(shí)體投資項(xiàng)目的專項(xiàng)債券中，近八成資金投入到市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等帶動(dòng)投資明顯的領(lǐng)域；同時(shí)，該省安排超600億元專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投入，為基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)健增長(zhǎng)筑牢根基。

　　廣州至湛江高速鐵路項(xiàng)目是專項(xiàng)債賦能基礎(chǔ)設(shè)施投資的典型代表。作為國(guó)家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、350公里/小時(shí)沿海鐵路客運(yùn)大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，該項(xiàng)目總投資達(dá)998億元。2025年廣東統(tǒng)籌安排171億元專項(xiàng)債券予以支持，其中省級(jí)層面拿出94億元專項(xiàng)債券直接用作項(xiàng)目資本金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，為項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。

　　在湖南，專項(xiàng)債“精準(zhǔn)滴灌”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。2025年該省通過(guò)專項(xiàng)債券支持的項(xiàng)目中，超半數(shù)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與基建類項(xiàng)目。比如，總投資約47億元的湖南湘江新區(qū)湘江科學(xué)城新型研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，錨定新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，致力于打造高能級(jí)產(chǎn)研融合創(chuàng)新中心。目前，湖南已安排5.2億元專項(xiàng)債券資金，為項(xiàng)目建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　與此同時(shí)，“自審自發(fā)”試點(diǎn)省份積極推進(jìn)專項(xiàng)債券用途創(chuàng)新，持續(xù)拓寬資金投向領(lǐng)域。

　　2025年2月，廣東在全國(guó)率先發(fā)行了用于收購(gòu)存量閑置土地的專項(xiàng)債券；5月，浙江首發(fā)專項(xiàng)債收購(gòu)存量商品房，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)；6月，北京創(chuàng)新將專項(xiàng)債券投向北京市政府投資引導(dǎo)基金。一系列先行先試的舉措，為全國(guó)范圍內(nèi)拓寬專項(xiàng)債券使用范圍提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　“隨著試點(diǎn)工作持續(xù)深入推進(jìn)，政策紅利還將充分釋放，在提升專項(xiàng)債券政策效能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好中發(fā)揮更大作用?！痹Ｏ颊f(shuō)。

　　創(chuàng)新管理機(jī)制 筑牢安全底線

　　如何優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)行投資效率提升與項(xiàng)目質(zhì)量保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有機(jī)統(tǒng)一？“自審自發(fā)”試點(diǎn)以來(lái)，多個(gè)省份主動(dòng)探索、積極破題。

　　湖南實(shí)行“兩上兩下流程、三方聯(lián)合審核、四庫(kù)滾動(dòng)管理”，構(gòu)建全生命周期管理機(jī)制，加快完善專項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專款專用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)一律”債務(wù)源頭管控制度——政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前一律開(kāi)展資金來(lái)源評(píng)估、重大項(xiàng)目一律分類分檔提級(jí)審核、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)一律嚴(yán)管嚴(yán)控立項(xiàng)，推動(dòng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理從“寬進(jìn)慢出”向“嚴(yán)進(jìn)快出”轉(zhuǎn)變。

　　廣東聚焦提高資金使用效益，堅(jiān)持“發(fā)審合一”優(yōu)化發(fā)行流程，實(shí)施專戶管理和穿透式監(jiān)測(cè)，逐地區(qū)、逐項(xiàng)目、逐月制定專項(xiàng)債券支出計(jì)劃，每月通報(bào)各地支出進(jìn)度，以常態(tài)化督導(dǎo)倒逼項(xiàng)目建設(shè)與資金使用提速增效。

　　在專項(xiàng)債券額度分配上，廣東堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重。一方面，堅(jiān)持正向激勵(lì)，“誰(shuí)能多打糧，就重點(diǎn)支持誰(shuí)”，以資金使用績(jī)效、帶動(dòng)擴(kuò)大投資為“指揮棒”，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目多和拉動(dòng)投資作用顯著的地市。另一方面，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，精準(zhǔn)匹配專項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力、項(xiàng)目收益平衡能力，夯實(shí)各地規(guī)范用債、科學(xué)管債的財(cái)力基礎(chǔ)。

　　實(shí)踐表明，專項(xiàng)債項(xiàng)目審核權(quán)下放至省級(jí)政府，極大地激發(fā)了地方的自主性與積極性，切實(shí)有助于建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一且清晰的地方債務(wù)管理體系。

　　2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理?！眹@落實(shí)這一要求，袁海霞認(rèn)為，要更加注重投向的質(zhì)量和綜合效益，重點(diǎn)向收益穩(wěn)定、綜合效益突出的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和具有戰(zhàn)略性引領(lǐng)性突破性的標(biāo)志性工程項(xiàng)目?jī)A斜，并逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局與人口結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性。

　　在管理機(jī)制方面，袁海霞進(jìn)一步建議，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)加快健全完善償債保障機(jī)制，如建立償債備付金機(jī)制、探索專項(xiàng)債券提前償還等，切實(shí)筑牢專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，推動(dòng)專項(xiàng)債管理向科學(xué)化、精細(xì)化、可持續(xù)化邁進(jìn)。