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        11月26日，2021（第十六屆）中國電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會在廣州舉辦。作為本次數(shù)字政府峰會唯一的行業(yè)專題論壇，數(shù)字財政專題論壇以“推進數(shù)字財政建設(shè) 提升政府治理能力”為主題，財政部及廣東省政府有關(guān)領(lǐng)導出席論壇并致辭，部分領(lǐng)導嘉賓和專家學者作主題演講，圍繞提升數(shù)字財政系統(tǒng)賦能水平、強化財政大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等多個方面進行深入研討和交流，充分展示了廣東數(shù)字財政建設(shè)成果，為全國預(yù)算管理一體化建設(shè)貢獻力量。

        中央部署：落實預(yù)算管理一體化建設(shè)工作要求

        黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，明確提出數(shù)字中國戰(zhàn)略。廣東省委、省政府將數(shù)字財政列為數(shù)字政府支撐重點領(lǐng)域改革的重點任務(wù)之一。2019年，財政部決定在全國實施預(yù)算管理一體化。廣東財政以“最高站位、最優(yōu)方案、最強保障”推進數(shù)字財政建，2021年5月1日，廣東省“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺系統(tǒng)全省全面上線成功，實現(xiàn)全省4.4萬個預(yù)算單位、14.1萬個平臺用戶在“同一標準、同一平臺、同一系統(tǒng)”下開展預(yù)算業(yè)務(wù)，為廣東深化預(yù)算管理改革、提高財政管理現(xiàn)代化水平提供了堅實的技術(shù)支撐。

        財政部國庫司司長王小龍在主題發(fā)言中指出，預(yù)算管理一體化建設(shè)是現(xiàn)代財政管理改革的重要內(nèi)容，預(yù)算管理一體化建設(shè)的成敗事關(guān)現(xiàn)代預(yù)算管理改革的成敗。他表示，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，是數(shù)字政府建設(shè)的先進省份，也是全國預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要試驗田和創(chuàng)新地。廣東數(shù)字財政系統(tǒng)實現(xiàn)全省全面上線目標，標志著廣東數(shù)字財政建設(shè)取得了重要的階段性成果，更標志著財政部關(guān)于全國預(yù)算管理一體化建設(shè)的構(gòu)想與規(guī)劃在廣東省得以成功實踐。財政部劉昆部長對廣東數(shù)字財政建設(shè)情況予以肯定，“廣東數(shù)字財政建設(shè)具有里程碑的意義，為全國預(yù)算管理一體化建設(shè)增添了信心”。希望廣東再接再厲，勇創(chuàng)佳績，為全國提供廣東經(jīng)驗、作出廣東貢獻。

        廣東實踐：數(shù)字財政建設(shè)展現(xiàn)廣東水平

       通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用，廣東財政形成全省財政管理有載體、財政監(jiān)控有抓手、財政決策有支撐的工作格局。在“數(shù)字政府”框架下，公共財政綜合管理平臺引領(lǐng)廣東“數(shù)字財政”數(shù)據(jù)互通、資源共享，在財政業(yè)務(wù)方面連接非稅一體化系統(tǒng)、政府采購智慧云平臺、電子票據(jù)管理系統(tǒng)、惠企利民服務(wù)平臺、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)；在財政機關(guān)方面，優(yōu)化辦公自動化體系；在財政人事方面，打造智慧人事系統(tǒng)，形成“1+7”、涵蓋財政業(yè)務(wù)、智慧機關(guān)、智慧人事“三駕馬車”的數(shù)字化管理格局。此次峰會，廣東省財政廳將首次面向公眾、全面展示“1+7”系統(tǒng)，集中發(fā)布當前數(shù)字財政建設(shè)成果。

        廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍在論壇上介紹了廣東數(shù)字財政建設(shè)實踐歷程，他表示，廣東數(shù)字財政系統(tǒng)全面上線以來，已累計支付1078萬筆、3.67萬億元，其中單日支付峰值超過11萬筆，實現(xiàn)了穩(wěn)定高效支撐。系統(tǒng)全省全面上線，在三大方面實現(xiàn)了首次突破：在預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準方面，首次實現(xiàn)了全省一體化，縮小了各地的財政管理差距；在系統(tǒng)開發(fā)方面，首次實現(xiàn)了全省一個版本統(tǒng)一管控；在系統(tǒng)功能應(yīng)用方面，首次實現(xiàn)了全省財政數(shù)據(jù)大集中、大監(jiān)控和大應(yīng)用，做到預(yù)算支出、預(yù)算級次、預(yù)算管理全流程核心業(yè)務(wù)、電子化支付四個全覆蓋。為促進預(yù)算編制的科學精準、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督的精準到位提供了堅實保障，也為縮小珠三角和粵東西北地區(qū)的財政信息化水平差距、提升全省財政管理效能提供了有力支撐。

        理論探討：深入解讀數(shù)字財政建設(shè)

        隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，在數(shù)字革命的推動下，現(xiàn)代人類文明發(fā)展已經(jīng)進入了數(shù)字文明的新階段。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何應(yīng)對數(shù)字化浪潮的沖擊，又如何通過數(shù)字化為財政治理現(xiàn)代化賦能，與會專家進行了深入的交流探討。

        中國財政科學研究院院長劉尚希認為，在數(shù)字財政建設(shè)過程中，要深入探討理論問題以更好地引導數(shù)字財政建設(shè)。同時，要著力打造財政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)為政府治理賦能。在數(shù)字化趨勢下，加快數(shù)字財政建設(shè)就是要積極拓展數(shù)字財政的產(chǎn)品及應(yīng)用場景，不僅有利于檢驗提升財政理論及政策水平，也能更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

        中國財政科學研究院財政大數(shù)據(jù)研究所所長王志剛表示，數(shù)字財政是政府數(shù)字治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是各方參與國家治理提供有效的財力保障。在未來數(shù)字財政建設(shè)過程中，要加快數(shù)字財政建設(shè)步伐，不斷完善基礎(chǔ)制度體現(xiàn)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造復合型的人才隊伍，為數(shù)字化紅利轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字財政盈余創(chuàng)造各種條件，同時，加強政府與企業(yè)和學界的對話與交流，系統(tǒng)性推進數(shù)字財政建設(shè)進程，最終實現(xiàn)技術(shù)進步和制度優(yōu)化的深度融合，讓數(shù)字財政真正成為提升財政治理能力的推進器。

        清華大學社會科學學院副院長、數(shù)據(jù)治理研究中心主任孟天廣指出，數(shù)字治理全方位賦能國家治理，實現(xiàn)了國家治理的超大范圍協(xié)同、治理過程的精準滴灌、治理主體間的雙向觸達、治理風險的超時空預(yù)判以及國家治理的顆?？s放。數(shù)字治理也是全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量，打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務(wù)流程、革新組織架構(gòu)，打造出權(quán)責明確而又精簡、高效、統(tǒng)一的數(shù)字政府，同時反哺更廣闊的經(jīng)濟和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既為市場增效，又為社會賦權(quán)。

        華南師范大學計算機學院趙淦森教授認為，廣東數(shù)字財政一體化打造了一個數(shù)字孿生世界，實現(xiàn)物理世界、信息世界和價值世界的同步。數(shù)字財政是國家治理現(xiàn)代化的重要抓手，可以實現(xiàn)更加精準的牽牛鼻子，更好的引導地方發(fā)展、引導資源配置。依托數(shù)據(jù)集數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)精準的研判，也可以讓執(zhí)行更加有效，實現(xiàn)更科學的節(jié)奏和更好的績效。

        建立財政資金直達機制與實施財會監(jiān)督是財政的重要職能，如何充分應(yīng)用數(shù)字財政建設(shè)成果，部分專家對此進行點評并提出建議。

        中央財經(jīng)大學副校長馬海濤認為，廣東通過建立跨部門政策相關(guān)數(shù)據(jù)共享機制，簡化直達資金申報審批流程，加快了資金使用進度，同時共享績效考核信息，減少重復的評估項目，也減輕了對企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。他建議，以完善中央財政資金直達機制為抓手，推進中央與地方的預(yù)算管理一體化建設(shè)，運用信息化手段，建立數(shù)據(jù)共享機制，打破部門間“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)財政綜合監(jiān)管及信息數(shù)據(jù)的充分利用。

         廣東財經(jīng)大學廣東省財稅大數(shù)據(jù)重點實驗室主任黃光表示，財會監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，應(yīng)利用拓展目前廣東數(shù)字財政管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和成果，推動數(shù)字化財政監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)對財政資金全景、全流程的跟蹤監(jiān)控與分析，以及對財政預(yù)算全過程、全口徑的智能化監(jiān)督與風險預(yù)警，提質(zhì)增效賦能廣東數(shù)字財政管理，提高財政決策的精準性和科學性。

        展望未來：為財政管理插上數(shù)字“翅膀”

        經(jīng)過一番深入的探討和交流研究，專家們一致認為，隨著數(shù)字財政建設(shè)逐步深入推進，全面實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財政管理標準化、科學化、透明化的美好愿景將得以實現(xiàn)。

        中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，數(shù)字財政前景廣闊，在享受到數(shù)字財政帶來的好處的同時，也要更好地促進數(shù)字財政的發(fā)展。要描繪數(shù)字財政的未來圖景，讓數(shù)字財政發(fā)展有更加明確的目標；探尋傳統(tǒng)財政與數(shù)字財政的對接點，讓數(shù)字財政有更堅實的可依靠對象；充分把握數(shù)字財政的屬性，以遵循數(shù)字財政的運行規(guī)律；分析和防范數(shù)字財政可能的風險，有相當部分風險可能是傳統(tǒng)財政所未遇到的；進一步夯實數(shù)字財政的理論基礎(chǔ)，讓實踐建立在扎實的理論基礎(chǔ)之上。

        戴運龍表示，接下來，廣東財政將按照“系統(tǒng)統(tǒng)建、數(shù)據(jù)共享、賦能提效”的要求不斷完善系統(tǒng)。以“大系統(tǒng)、大融合、大貫通”的理念構(gòu)建完善數(shù)字財政系統(tǒng)框架，在績效管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、債券資金管理、直達資金管理等方面提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強數(shù)字財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，幫助和支持各部門、各預(yù)算單位加強財政資金運行監(jiān)控，同時深度融入數(shù)字政府體系，加強數(shù)字財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，進一步發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)服務(wù)政府管理的重要作用。及時、全面反映財政投入對政府治理各方面的作用，精準為黨委政府決策提供支撐。